党的十七大强调，提高经济整体素质和国际竞争力。随着产业的全球化分工日益深化和细化，经济竞争更多地表现为基于区域的产业链的竞争，产业集群竞争力成为一个国家或地区竞争优势的重要来源。美国竞争经济学家波特认为，集群是指在某一特定领域内相互联系的，在地理位置上集中的公司和机构的集合。产业集群作为经济发展的一种模式，也是产业发展的一种内在要求，更是产业成长的一种重要路径。
    
　　辽宁正处于实施“五点一线”以及“辽宁中部城市群”等发展战略的重要阶段，特别是处于实现老工业基地全面振兴的关键时期，发展大型主导企业牵动、中小企业广泛参与的网络化的产业集群，对于巩固辽宁产业优势、拓展产业链条和深化产品价值链，加强工业园区发展与邻近城市的资源整合，协调发展现代装备制造业、现代服务业和现代农业，提高区域财富创造能力和整体竞争力具有重要的战略意义。

　　辽宁产业集群发展的三个特点
    
　　与地方产业结构相吻合。辽宁工业产业集群主要集中在资源开采和加工业、装备制造业以及高新技术产业三个领域。在重点产业集群中，装备制造业（包括航空制造、汽车零部件加工、船舶产业、电子信息产品等）最多，达到18个，占产业集群总量的36.7％。其他产业的集群数量分别为：石化行业5个，冶金行业4个，建材行业4个，农产品加工业3个，纺织行业6个，海洋产业5个，能源产业4个。这些产业集群大都秉承比较优势原则，主要围绕地区主导优势产业的孕育和发展而成长起来的。
    
　　处于发展的初级阶段。辽宁的产业集群已经初步完成了产业集中，即宏观层面的或者广义的产业集群已经形成。但是，更加地域化的、专业化的产业集群还在发展过程中。辽宁各地产业集群发展状况很不均衡，有的正处于集群的初始阶段，刚刚完成了产业的初步集中；有的已经完成了产业集群的第一阶段，正处于机制创新的转折阶段，如营口大石桥的镁质材料产业集群；还有的产业集群，已经在国内外产生了一定影响，如海城的纺织产业集群。
    
　　产业集群规模普遍较小。目前，辽宁产业集群的规模主要集中在10亿元－100亿元区间，占集群总数的63％。规模在100亿元以上的产业集群主要有：沿渤海船舶及配套产业集群、沈阳汽车及零部件产业集群、沈大机床产业集群、大连石油化工产业集群、抚顺石油化工产业集群、辽南镁质材料产业集群、鞍本辽钢材深加工产业集群、大连电子信息产品制造产业集群。

　　发展产业集群需克服的五个问题
    
　　集群泛化。由于产业集群是一个新兴经济组织形式，其规律还有待于进一步加深认识。某些地区只是将产业集群简单地理解为企业的“扎堆”，认为只要通过招商引资摆项目，把相类似的企业放在一个区域就是产业集群。这种认识不利于工业产业沿着其内在规律健康发展，更不利于工业做大做强。
    
　　集群规模不足。一些产业集群发达的地区，也是综合经济实力强的地区。这些地区的产业集群规模都很大，而且多样化的产业集群有力地支撑了本地的经济发展。例如，2004年，福建已经初步形成了60个产业集群，总产值达到3800亿元左右，占全省工业总产值52%，平均每个产业集群产值达到了350亿元。相比而言，产值的平均规模为几十亿元左右的产业集群，难以支持工业大发展。
    
　　集群内在关联差。由于产业价值链没有充分延展，产业关联度水平低，产业内企业之间产品结构趋同，企业彼此之间内在联系较少，缺乏应有的专业化分工协作，使得多数企业都是独立作战，缺乏协作优势，难以形成本地化的产业优势。以装备制造业为例，拥有一批有实力的大型主机制造企业是发展产业集群的重要条件，但如果零部件、元器件产业薄弱，缺乏成套能力，服务不发达，没有形成以主机制造厂为核心、上下延伸的强大产业链，那么，就不能形成高水平的产业集群，产业的总体规模、经济效益和竞争力也难以提高。
    
　　集群生态化导向不够。一些资源型产业集群和重化工业产业集群，常常伴随着环境问题，但是有些地方对此关注不够，使得产业集群的生态化效益无法实现。有的工业园区开而不发、闲置土地的情况依然存在，有的地区产业集群存在着高能耗、高污染的问题。许多产业集群生态环境脆弱，严重制约着工业经济发展，部分产业对自然资源的使用和占用量较高，土地、淡水、能源和重要矿产资源相对不足，环境容量有限，部分地区生态环境脆弱，严重制约着工业经济发展。
    
　　集群宏观环境不到位。产业集群发展需要相应政策措施、土地使用、人才引进、银行贷款、信息服务、行业协会、职业学校、培训中心、技术创新、公共服务等综合服务支持体系，但是在有的产业集群发展中，还存在政府缺位、越位现象。例如，有的在产业整合和集群发展中缺乏区域功能定位和工业布局的统一规划，造成区域功能杂乱无序，不同产业犬牙交错；有的缺乏行业组织统一领导，宏观调控不够，导致融资困难，为了争得有限的市场，企业竞相压价，利润率不断下降等。

　　辽宁工业产业集群发展的思路
    
　　结合辽宁经济发展阶段特点和老工业基地全面振兴的战略需求，未来辽宁产业集群发展的思路应是：以科学发展观为指导，坚持走新型工业化道路，利用辽宁省雄厚的工业基础，以市场为导向，以改革开放和科技创新为动力，以主导产业和产品为依托，以大中型骨干企业为龙头，以园区集聚为手段，以重大项目为支撑，拉长和完善产业产品链，加强企业间经济技术联合与合作，构筑资源共享平台，完善相应扶持政策，培育一批功能定位明确、配套能力强、区域特色鲜明、大中小企业共同发展的产业集群。在集群化发展过程中，最大限度地实现如下三个“一体化”。
    
　　集群发展与产业结构优化升级的一体化。辽宁工业产业集群发展一定要与本地产业结构特别是工业结构的合理化、协调化和高级化结合起来，通过重点项目建设和技术创新项目投资等方式，促进集群发展与产业结构优化升级的一体化，将社会资源向装备制造、新兴原材料加工、现代农业产业链升级等环节聚集，形成较大范围的空间经济。同时，充分依托、利用和整合各地区的各级高新技术开发区、经济技术开发区、出口加工基地等现有区域资源，并协调好辽宁“五点一线”沿海经济带建设，减少生产流通费用，提高土地利用效率和公共服务效率，形成良好的产业发展生态环境。
    
　　集群发展与产业组织优化的一体化。辽宁拥有一批国内领先的大企业，但较大的企业规模不一定能够实现生产、销售、研发等方面的规模经济。相对于自我发展模式而言，兼并等资产重组方式是现代大企业成长的重要途径。因此，在发展产业集群过程中，辽宁应该鼓励优势企业进行跨地区、跨行业联合重组，在装备制造、原料加工、高新技术等部门形成一些有国际影响和竞争力的大企业。更为重要的是，通过更大范围的资本重组培育一批集系统设计、系统集成、工程总承包为一体的工程公司、系统成套公司，向国际产业价值链的高端迈进。同时，积极扶持配套中小企业的发展，以合理的企业规模结构实现产业组织优化，促进集群向纵深发展。
    
　　集群发展与节能减排的一体化。由于辽宁是一个老工业基地，原材料工业所占比重较大，经济发展的生态化任务十分艰巨。辽宁重化工产业集群发展要特别重视这一点。客观上，产业集群也为政府介入、统一治理、规范治理创造了条件，节能减排也可以获得“规模经济”。其中，围绕某个产业集群区域，建立共同的节能减排控制机制，鼓励发展循环经济，不失为一种选择。鼓励和支持循环经济型企业发展，开发引入关键链接技术，开展能源、水资源的重复和梯级利用及各种副产品、废弃物的接续循环使用，在生产的全过程降低资源、能源的消耗和污染物的产生。加快建设生态工业园区，实现物流、技术集成、信息流、基础设施等的集聚与共享，最大限度降低生产消耗和成本。

　　辽宁产业集群发展的对策
    
　　发展产业集群，必须在充分发挥市场配置资源的基础作用的前提下，统筹规划，合理布局，强化政府的宏观规划、引导和促进作用。合理选择和布局重点产业项目，适当的政策引导，将有助于多样化的、有竞争力的产业集群的产生、发展和壮大，并与地方经济社会发展高度耦合，放大产业集群的经济效应。
    
　　制定辽宁产业集群发展规划。辽宁产业集群发展规划应被纳入到国民经济和社会发展规划体系。政府通过城市发展规划、产业区域布局规划、区域基础设施建设、投资等宏观政策，影响和引领产业集群的发展水平和方向，使产业集群发展与辽宁经济结构调整、产业结构优化和升级、区域经济整体竞争力提升、辽宁老工业基地全面振兴的宏观战略有效结合。通过政策引导，大力发展循环经济，鼓励产业集群向生态化方向发展。在规划中，要特别强调建立区域合作机制，打破地方分割，促进区域分工与协作，构建新型利益分配关系，促进和谐发展。在产业集群政策制定过程中，可以通过产业发展重点项目的选择和布局，来间接引导社会资源集聚到特定区域和部门。
    
　　构建区域产业—创新体系。产业集群是一种简化的国家创新体系。对于区域特色显著的地方性产业集群，与区域创新体系更为接近，产业成长与创新相互促进、创新与区域财富创造同经济增长相互协调，正在成为许多有竞争力的产业集群的典型表征。区域产业—创新体系的构建与发展，重点是通过区域内技术基础条件改善，满足产业集群内的技术升级以及中小企业的技术服务需要。就目前困扰我省不少产业集群中小企业技术升级和技术进步的问题而言，搭建产业共享技术服务平台是当务之急。可以采用政府出资组建、企业牵头与政府资助、行业协会组建、依托龙头企业组建等多种模式，积极吸引国家投资，同时发挥省、市、县级政府公共财政作用，重点支持一批与集群共性技术、关键技术需求相适应的，技术集成度高、产业支撑力强的项目，促进科研机构之间、科研机构与高等院校之间的结合和资源集成，促进知识流动、人才培养和科技资源共享，形成各具特色的集群创新合作机制。
    
　　加强产业集群内部合作伙伴关系建设。集群内部企业、市场中介机构等参与者之间形成良好的生产、创新网络，共享基础设施、关键性技术平台、中介服务。但是，这种合作伙伴关系的形成不仅是一个漫长的过程，而且有着严格的进入限制——— 除了必要的投资之外，更需要参与者具有可以获得合作溢出效应的条件，比如一定的知识积累，一定的技能和人才等。在诸多合作中，基于知识和技术共享的合作最为普遍，技术互补或技术互补的参与者可以成立合资企业，也可以与大学和研究所合作。包括研究开发伙伴关系在内的产业合作伙伴关系，能够消除企业技术开发的不确定性、资源障碍、资金阻力等问题，并将知识溢出内在化。对于政府而言，产业合作伙伴关系能够促进资金来源的多样性，以及公共研究开发成果的利用和商业化，扩大社会效益。因此，结合辽宁产业集群发展需求以及国际技术发展新趋势，促进多层次、多形式的产业合作伙伴关系，将是未来重点加强的一个政策领域。
    
　　强化企业家队伍建设。正是在创新创业和企业家精神激励下，产业集群与初创型中小企业之间存在很强的互动关系。产业集群的规模壮大和效率提高，离不开大量的中小企业，而大量的中小企业及其相关产业配套能力，又为大量的同类企业集中，降低信息和交易成本，创造了巨大机会。而没有大量的、富有创新精神的企业家，这种互动关系可能存在断裂。目前，辽宁的企业家正处于新旧交替阶段，企业家精神尚待进一步强化，企业家队伍也亟待培养。企业家队伍的建设及管理人才队伍的培训，必将成为政府集群发展政策的重点之一。同时，创造出一种鼓励冒险、勇于承担风险的创新、创业文化，也非常重要。

　　（本文选自省第十届哲学社会科学成果奖获奖作品）