“抓住难得的发展机遇，充分发挥辽宁产业基础雄厚的优势，及时、有效地培育和发展工业潜力型产业，是增强我省工业可持续竞争力、推动辽宁老工业基地全面振兴的一项重要举措。”省发展和改革委员会主任姜作勇以此点明了培育和发展工业潜力型产业的要义所在。
为此，《辽宁工业潜力型产业研究》（以下简称《研究》）对于如何发展工业潜力型产业进行了细化分析，并将工业潜力型产业划分为两种主要类型。一类是承接工业中优势产业的工业潜力型产业，可称作优势潜力型产业。另一类是替代工业中衰退产业的工业潜力型产业，可称作新兴潜力型产业。
对于两种类型的潜力型产业，姜作勇分析认为，随着工业化的推进，资源条件、需求结构和发展环境将随之出现变化，主导产业和优势产业也将发生转换和更替。他说：“因此，一方面要进一步挖掘原有主导产业、即优势潜力型产业的自身潜力，延长产业发展生命周期；另一方面必须通过大力发展新兴潜力型产业，拓宽经济增长的需求空间和产业空间，带动工业走可持续发展道路。”
在此过程中，我省工业基础优势的充分发挥至关重要。《研究》认为，我省特有的资源优势、科技优势，较为完善的重化工业体系、特色突出的区域布局和日臻完善的基础设施，尤其是高新技术的广泛应用和某些关键技术、关键领域的重大突破，构成了实力雄厚的工业基础性优势。而对于工业潜力型产业的适时培育和大力发展，恰好成为提升传统产业、将工业基础优势转化为经济核心竞争力的高效途径。
充分挖掘基础优势蕴含的潜能
振兴中的辽宁老工业基地，发展工业潜力型产业优势众多。其中最为突出的一点是工业门类齐全、产业基础雄厚。据姜作勇介绍，辽宁一直以来都是我国重点发展的老工业基地，在全国经济发展中处于举足轻重的地位；全省工业现有39大类，197中类，500多小类，是全国工业行业比较齐全的省份之一。
谈起辽宁的优势产业，姜作勇如数家珍，他说：“我省的轴承制造、风电机组、盾构机械、耐火材料、船用推进器零配件、电子信息、新材料、新能源等高新技术产业以及环保装备制造业、数字医疗器械制造业、石化装备制造业、机器人及其自动化成套装备制造业、通用设备制造业、专用设备制造业等先进制造业，在国内和国际上都具有较强的竞争优势，为辽宁发展工业潜力型产业奠定了雄厚的基础。”
与此同时，辽宁的工业发展潜力大，关联效应强。2007年，辽宁GDP突破万亿大关，规模以上工业增加值完成5047亿元，增长21%以上；全省工业增幅比全国高3个百分点，且高于上海、山东、广东、江苏、浙江等沿海地区。姜作勇表示，这说明辽宁的工业发展潜力巨大。
从经济演进规律上看，随着经济向集约型增长方式转变，尤其是我国走新型工业化道路发展战略的实施，已有发展基础和先进制造技术作支撑的辽宁环保装备产业、光伏产业、电子信息及其装备制造产业等将有巨大的市场发展空间和较高的成长性，有利于培育成为辽宁经济新的增长点。《研究》认为，我省优势潜力型产业的释放能力和新兴潜力型产业的挖潜能力均十分巨大；正待发展工业潜力型产业恰好处于产业价值链的重要环节，产业关联效应强，对其他产业有着极强的支撑、联动和推进作用，可以成为我省工业产业结构优化升级的强大推动力。
在对产业基础进行细致研究的同时，《研究》还对我省发展潜力型产业的区位条件和矿产资源进行了分析。据介绍，辽宁是东北地区与国内其他地区连接的通道，是东北地区的出海口、东北经济圈的中心省份，同时也是环渤海地区的重要省份。明显的区位优势，为辽宁“承北接南”、“东拓西联”、“内集外引”、扩大开放创造了广阔的空间。与此同时，辽宁处于环太平洋成矿北缘，地质成矿条件优越，矿产资源丰富，种类齐全配套。目前已发现各类矿产110种，其中已获得探明储量的有66种。在对国民经济有重大影响的45种主要矿产中，辽宁拥有36种、620处矿产地。所有这些，都为发展辽宁工业潜力型产业奠定了有利的区位优势和相关物资资源基础。
清醒认识产业发展中的不利因素
在充分肯定我省发展工业潜力型产业优势的同时，《研究》对目前存在的劣势进行了客观分析，并认为目前制约我省工业潜力型产业发展的不利因素大体有三，分别是工业产业结构和产品结构不尽合理、技术创新体系不完善与科技成果转化率偏低，以及市场观念与市场化程度等相关软环境有待加强。
姜作勇说：“只有清醒地认识到面临的不利因素，才能及时做出调整，为工业潜力型产业的顺利推进扫清障碍。”
据介绍，辽宁工业虽然已具备相当的基础，但自上个世纪90年代中期以来，工业经济的进一步发展受到了工业产业结构不合理和产品结构不合理的制约。同时，辽宁工业产品结构不合理的矛盾也较突出，一般产品相对过剩，而技术含量高、附加值大的产品相对短缺；产业技术开发能力不够强，产品技术含量较低，技术和资本密集型产业的竞争力不足；附加值高的关键钢材、有色金属产品等满足不了需求，进口量居高不下，而中低档产品供大于求，出现过度竞争。
《研究》认为，以高加工度产业及技术密集型产业发展滞后为特征的产业结构不合理和以技术含量高、附加值大的产品相对短缺为特征的产品结构不合理，都会对辽宁工业潜力型产业发展产生不利影响。因此，急需加大新兴潜力型产业的发展力度，从而带动工业经济结构的高级化和高附加值化，从根本上消除产业和产品结构的矛盾性失衡现象。
与此同时，辽宁的技术创新体系尚不完善，科技成果转化率偏低。据介绍，按照工业经济发展及其产业结构调整的一般规律，当人均GDP达到2000美元以上时，由于市场需求结构的变化，第二产业内部结构将发生由资源和原材料密集型产业向技术密集型产业升级和转变的重大变化。目前，辽宁的人均GDP已达到3523美元，工业经济发展中已开始集聚一批具有潜在市场需求和发展空间的新兴高新技术产业，但现有的工业经济结构、产业结构、产品结构以及经济运行质量不够理想。《研究》认为，目前我省工业企业与高校及研发机构群体性创新突破能力、自主创新与成果转化能力，以及相应的政策配套能力有待提高。
此外，我省产业目前的市场观念与市场化程度等相关软环境也有待加强。据了解，随着市场经济的不断深入，辽宁工业企业的经济主体地位进一步确立，各类生产要素市场化程度显著提高，资本交易市场体系和规则日益完善，经济开放度显著增强。但与市场化程度较高的东部沿海省市相比，辽宁在市场意识、适应市场能力和民营经济活力上还需加强和提升，社会信用体系及支持环境尚需完善。
科学制订潜力型产业发展原则
在对优势与劣势进行了充分分析对比之后，《研究》初步提出了我省发展工业潜力型产业的四项基本原则。其一，优势产业与潜力型产业相结合的原则。在继续发挥现代装备制造业和高加工度原材料工业的比较优势，挖掘其内部发展潜力，做大做强的同时，按照“有所为，有所不为”，发挥比较优势的原则，选择产业基础条件好、技术条件较成熟、成长潜力大，产业关联度高的潜力型产业和企业，构建完善的产业发展链，集中力量，促进企业和资金、技术、人才等要素向潜力型产业发展优势地区集中，提升潜力型产业技术创新能力和骨干企业、拳头产品的核心竞争力，强化专业化协作与空间合理布局，培育潜力型产业区域增长极。
其二，改革开放带动原则。深化体制改革和机制创新，建立切合实际的潜力型产业政策和法规制度体系，实现制度创新。潜力型产业内在动力在于知识创新与技术创新，外部动力很大程度上依赖于政府的激励、扶持政策。把握潜力型产业发展方向，切实可行的制度体系建设是潜力型产业发展的关键。潜力型产业发展要充分利用国内外两种资源、两个市场，扩大对内对外开放步伐，拓展利用外资的渠道和发展空间，有选择地承接国内外产业和资本转移，加强与国内外大企业集团的战略合作，引进资金和技术，增强区域经济发展的活力和后劲。
其三，市场主导，政府扶持的原则。潜力型产业的发展、壮大是市场选择和政府扶持共同作用的结果。市场需求是潜力型产业生存、发展和壮大的必要条件。潜力型产业发展既要充分发挥市场优化配置资源的基础作用，使企业真正成为潜力型产业技术创新和产业化发展的主体，又要发挥政府规划引导和政策导向作用，统筹考虑整体布局、科技水平、资源开发与保护、区域市场定位、国际国内合作等系统配套性问题，弥补市场自身缺陷，促进潜力型产业形成规模。政府要在政策法规、体制机制等方面为潜力型产业发展创造良好的公平竞争市场环境。
其四，可持续发展的原则。潜力型产业发展要与可持续发展相结合，强化资源环境对潜力型产业发展的保障支撑，实现经济效益、社会效益、生态效益相统一。要加强潜力型产业的规划管理，实行清洁生产，大力发展资源消耗低、环境污染少的产业，严禁高耗能、高耗水、高污染产业，通过对潜力型产业土地使用、基础设施建设等项目审批管理，建立完善资源要素优化配置和集约利用机制，走循环经济发展道路，切实把工作的着力点放在全面协调可持续发展上。
