2008走了，2009来了；经济危机未散，发展压力骤增。业已展开的新一轮春夏秋冬足以令人屏气凝神——不进则退，如逆水行舟。

　　2008年12月22日，沈阳市委十一届六次全会暨经济工作会议确定，保持经济平稳较快发展为2009年经济工作的首要任务。两周后，“保增长”再次成为沈阳市2009年两会基调。

　　早在2008年12月初，中央召开经济工作会议时，“保增长、促发展”就已经毫无悬念地成为2009年中国经济的主题。

　　自上而下的决心和百年不遇的危机，时时处处敲打着沈阳。保增长，老工业基地胜算几何？

　　2008，我们安然过“冬”

　　已经过去的2008年，政府和社会各界同舟共济。

　　最新出炉的政府工作报告显示：2008年，沈阳市预计全年实现地区生产总值3855亿元，比上年增长16．3％，继续保持快速发展；规模以上工业增加值实现1717亿元，增长22％，总量提前两年进入全国15个副省级城市第一集团；全社会固定资产投资完成3000亿元，增长27％，总量在全国15个副省级城市中位居第一；社会消费品零售总额实现1500亿元，增长22％增幅再创历史新高；实际利用外资完成60亿美元，增长19％，总量继续保持全国15个副省级城市第一。

　　以此为背景，2008年，沈阳市工业整体水平全面提升，现代服务业发展加快，高新技术产业迅速发展，非公有制经济不断壮大。

　　与之相应的是，铁西装备制造业聚集区重点企业搬迁改造和公共平台建设进一步加快；沈阳制订了《关于加快全市服务业发展的意见》，金融商贸开发区被评为2008中国金融生态开发区和最具发展潜力的区域性金融中心；沈阳被评为中国创新能力优秀城市，预计规模以上高新技术企业实现增加值640亿元，增长25．3％；全市非公企业从业人员达到280万人，占全市从业人员的75％，涌现出远大集团、特变电工等一大批具有较强核心竞争力的骨干企业。

　　与此同时，2008年物价涨幅逐步回落，居民消费价格同比涨幅从2月的9．2％回落到12月的－0．8％，预计全年物价涨幅为4．4％，物价过快上涨得到有效控制，人民生活显著改善。“或许，正因为沈阳抓住机遇养好了身板，才有信心安然过‘冬’。”辽宁社会科学院研究员王广林说，某种程度上，2008年近乎完美的表现，奠定了沈阳2009年保增长的物质基础。

　　经济运行困难急剧增加

　　无论过去的一年如何精彩，2009年，全球金融将持续危机的预期正在加深。这一点，中国政府没有回避，沈阳更是勇敢直面。

　　正在进行中的沈阳两会已经形成共识：受国际金融危机持续蔓延和世界经济增长明显减速的影响，目前，我市经济运行中的困难急剧增加。

　　伴随着“经济下行压力加大”、“部分企业经营困难”、“就业形势严峻”等这些以往鲜见的词语越来越多地出现于文件，沈阳开始清醒地认识到，全市地区生产总值、工业增加值、利用外商直接投资等主要经济指标增速在大幅回落；企业订单减少、销售不畅、利润缩减状况开始显现；已有部分企业出现待岗现象，就业再就业压力很大。

　　“与此同时，人们发现，有效投资越来越难，理想职位越来越少，支配货币越来越累。”王广林说认为，从更大的意义上说，“保增长既是迫在眉睫的经济任务，也是压倒一切政治任务。”

　　对此，沈阳高层已有共识：2009年，可能是新世纪以来沈阳经济发展面临困难最大的一年，同时也是蕴含重大发展机遇的一年。

　　保增长沈阳下“猛药”

　　于是，在充分估计当前形势的严峻性和复杂性、坚定保持经济平稳较快发展的信心、深刻领会中央作出的重大决策部署的基础上，沈阳提出了2009年经济工作总体要求：“立足扩大内需保持经济平稳较快增长，抓好重大项目建设，加快转变发展方式，继续优化经济结构，大力推进改革开放，加强生态环境建设，着力保障改善民生，促进经济社会又好又快发展。”

　　这是一剂“猛药”。“在这场金融风暴中，中国经济尽管在亚洲区最被看好，但中国实体经济已出现明显的衰退趋势，地方和企业已经感受到经济已经处于下降期。但此时并非只能忍受和等待。低迷和萧条时期，恰是创新的好时候。”辽宁省社科院经济研究所副所长、研究员张天维说。

　　作为重点，沈阳2009年计划：加快东部汽车产业聚集区建设；围绕建设东北金融、商贸、现代物流和休闲旅游中心，大力推进18个聚集区建设；促进房地产市场平稳健康发展，力争全年完成房地产投资1150亿元；继续深化国有企业改革，完成机床、沈鼓、北方重工等国有大型企业股份制改造，建立健全现代企业制度。同时鼓励引导民间投资。

　　此外，保障民生也成为重中之重。上述“猛药”中就包含沈阳今年要努力增加城乡居民收入，千方百计扩大就业，进一步完善社会保障体系等内容。届时，11类低收入居民及部分特殊群体共计122．8万人的待遇标准将得到保障和提高；一系列扩大就业政策将帮助25万人完成实名制就业；有关方面将投入29．2亿元，对5．6万户城市低收入家庭购买经济适用房实施货币补贴……

　　“14％”灵活而沉稳

　　昨日，政府工作报告中“地区生产总值增长14％”的目标，成为两会代表、委员及社会各界热议的焦点。

　　“乍一看，很多人可能会以为这个数字过高。”王广林说，实则不然，这正是沈阳市政府灵活、沉稳的表现。

　　众所周知，包括众多知名专家在内，越来越多的预计均倾向于2009年我国生产总值增幅将在8％左右，甚至还要略低。

　　“但这并不说明沈阳制定了一个‘不可能完成的任务’。”王广林认为，首先，由于沈阳的外贸依存度基本在30％以内，总体属于“安全线”内，所以国际经济危机的影响生成较晚且伤害有限；其次，沈阳机床、三一重工等龙头企业一年来虽遇到困难，但总的发展情况还不错。而这些都是沈阳2009年保持经济平稳较快增长的保障，更是“地区生产总值增长14％”的重要支撑。

　　“同样重要的是，正是考虑到经济危机的影响，上述14％的目标已经比2008年下降了2．3个百分点。”王广林说，今年的政府工作报告充分体现出了沈阳市政府应对危机的灵活与沉稳。

　　花开自香，时至名归。2008岁末，《辽宁日报》以评论形式正式在辽宁范围内提出“保增长，一季度大干100天”，相信，2009年沈阳保增长，定能“开门红”。记者 于江涛

　　2008年，沈阳市工业整体水平全面提升。 记者 刘配成 摄