中流击水 浪遏飞舟——大连开发区管委会以学习实践活动推动经济社会发展纪实 
2009-08-28 10:00:30

    管委会班子成员集中研讨常江湾规划研讨会管委会领导在鞍钢新轧——蒂森克虏伯钢板调研

    大连开发区小窑湾中心区概念规划图

    “曾记否,到中流击水,浪遏飞舟。伟人的诗词,曾激励过无数有志之士,身处逆境,迎难而上。如今,面对经济危机,面临世界产业梯度转移、沿海扩大开放和东北振兴以及《辽宁沿海经济带发展规划》上升为国家战略的重大机遇,我们必须以昂扬的激情,抢抓机遇,走向成功。 ”这段平实而又深刻的话语,是大连开放先导区党工委副书记、大连开发区、大连出口加工区、大连金石滩国家旅游度假区管委会主任、党组书记张世坤发自肺腑的感受。这位多年在经济领域栉风沐雨的领导者带领开发区管委会一班人,面对国际金融危机,用睿智和激情,力量与气度,沉稳地把握这片开放前沿热土强劲跃动的脉搏,朝气蓬勃地开创着开发区美好的未来。

    非“礼”之遇 破冰前行

    大连开发区是1984年9月25日经国务院批准设立的第一个国家级经济技术开发区。 25年来,开发区已建设成为所辖面积404.98平方公里、建城区面积68平方公里、总人口近65万、户籍人口24.7万的现代化、国际性新城区。

    根据辽宁省沿海经济带开发战略、大连市“两区一带”和“一个中心、四个基地”发展规划,开发区按照“核心企业——产业链——产业集群——产业基地”的思路,聚焦世界先进生产力,初步形成电子信息、装备制造、石油化工、生物工程、节能环保、旅游等特色支柱产业。

    建区以来,已有47个国家和地区的3000多个外商投资项目落户,其中世界500强跨国公司投资项目70个,平均投资规模7000多万美元,投资总额1亿美元以上的项目33个。无论是经济总量还是产业发展的潜力,开发区都已成为大连市经济社会发展的重要组成部分。

    由于大连开发区外向型经济特点十分突出,受国际金融危机影响首当其冲。自2008年11月以来,部分企业订单锐减,导致生产经营困难。至2009年2月,开发区有28家企业裁减人员4955人,就业形势不容乐观……这就是张世坤到开发区任职大半年的“礼遇”。

    但是,作为领导者,面对困难,要勇者无畏、智者思变。为此,结合深入学习实践科学发展观活动,张世坤带领管委会领导班子,大力倡导“关爱企业、尊重企业家、尊重纳税人”的文化理念,率领全区党员干部直面挑战,深入开展了领导干部下企业,与企业共谋大计、共克时艰的调研活动,并下发了《领导干部联系企业有关事项的通知》,120余名领导干部联系全区166个规模以上企业和重点项目的工作在开发区扎扎实实地开展起来,全力以赴保增长、保民生、保稳定的多项政策措施也相继出台……困境中的开发区破冰前行,一个又一个发展中的难题在调研中解决,经济形势呈现出良好的发展势头。

    五大工程 兴区惠民

    开发区作为大连市社会经济发展的先行区,有着广阔的发展空间,他们以想事有创意,干事有激情,成事有影响的思路迎战危机,着力构建兴区惠民工程,助推区域经济发展。

    解放思想——构建 “理念先行工程”。在坚持以科学发展观建设一流开放区域的实践中,开发区确立了领导干部“带头学习、带头调研、带头深入联系点”的“三带头”机制,制定了“问计于策、问计于民、问计于商”等实践载体,提出了 “招商引资是生命线”、“打造核中之核”等发展理念。创造性地提出 “把开发区建设成改革开放的先行区、经济发展的领先区、现代产业的集聚区、新市区的标志区和协调发展的示范区”的兴区惠民战略。

    应对挑战——构建 “加快发展工程”。为了实现新的跨越,开发区提出要努力建设国际开放程度高、竞争力强、效益好、环境佳的国内一流、全球知名的改革开放先行区,在未来3-5年内,实现主要经济指标翻一番,占大连市1/3以上的经济发展目标。出台了建设东北重要集成电路产业的集散地、东北石油化工基地、辽宁先进制造业基地、大连船舶配套基地,扶强做大光电、生物、节能环保和旅游产业群,建设现代产业集聚区的产业发展目标。提出打造新市区标志区的城市发展规划目标和与国际接轨,争当大连最好的科学发展示范区的社会事业发展目标。按照 “把小窑湾建设成国际化、现代化、生态型的商务区,成为面向东北亚的国际性现代服务业集聚区,辐射东北的生产力服务中心和公共活动中心”的发展定位,科学规划商贸金融、科技会展等八大功能区域,已完成施工面积3平方公里,填方量达850万立方米。

    走访企业——构建 “安商富商工程”。为帮助企业解决发展中遇到的难题,营造安商、亲商、富商的投资环境,开展了“党企携手度难关”的主题实践活动,完善并坚持领导干部联系企业制度,主要领导带头下企业走访调研,先后走访了500余人次,收集企业意见、建议185条,答复和解决62个制约企业发展的个性难题,召开六次经济形势分析会、企业融资座谈会,搭建银企沟通平台,推进金融体制创新, 对企业在财税金融、投资担保、出口退税、劳动管理等方面给予积极支持,帮助184家企业有效应对金融危机。

    改善民生——构建 “兴区惠民工程”。深入开展了以“深入基层解难题,深入群众送温暖,深入社会促环保”为主要内容的主题实践活动,重点推进“解难题促和谐”、“党员干部走进千家万户”、“环保攻坚惠民”等兴区惠民工程。今年以来,实现全区就业3,974人,失业指标控制在3.42%以内;提高失地失海人员补助标准,对18岁以下人员从每人每月50元提高到100元;对享受每月100元年龄段人员提高到每人每月200元。全区劳动保障“网格化”管理覆盖率达100%;城镇居民基本养老保险参保15.96万人,医保参保21.9万人,新农合参保34,203人,基本实现应保尽保;污染减排“自律行动”覆盖面扩至50家;“一对一”帮扶困难群众1,514名,捐资助物200余万元,解决群众难题532个。

    创新机制——构建 “长效保障工程”。为贯彻落实“保增长、扩内需、调结构”的政策,开发区适时清理各种规章制度132项,废止86项,创新提出投入拉动、产业强区、政策辅助、排忧解难、民生保障、文化引领等六大机制。与金州区达成登沙河工业区合作开发协议,利用190亿元授信贷款,加快区域开发建设的整体步伐;在大项目引进方面,着重抓好38个重点在建项目、58个拟开工项目、52个在谈项目的推进工作,夯实“保增长”的根基;同时出台了 《鼓励和引导企业上市费用补贴管理办法》、《促进现代服务业发展的暂行规定》、《开发区城镇居民医疗保险实施办法》等6项扶持政策,促进了区域经济的稳步发展。

    同舟共济 共克时艰

    弹指一笑渔村已巨变潇洒拼搏几代人可歌可泣

    放眼千秋新城正腾飞任重道远后来者气壮山河

    张世坤亲手挥就的对联,直抒胸意,代表了开发区人的心声。在危机面前,开发区人用真心和诚意与企业患难与共,自强不息。

    在中远船务,张世坤带领经贸局人员深入了解企业的生产状况,协助办理了股权变更、扩大生产。在佳能、西太平洋石化、第二热电厂、城北工业区,处处留下张世坤身先士卒、帮企业排忧解难的身影。

    在逸盛大化,赵相友副主任带领发改局、国土局、规划局领导,协调解决了项目土地契税、企业高管人员家属安排、道路建设、电线隧道积水以及护坡施工等问题。

    在大孤山船舶配套企业,路刚副主任与招商二局、中小企业担保公司帮助韩资企业联系融资和扩宽销路,使13家船舶配套企业增加订单,走出危机;东方精工、凯斯克企业得到了“辽宁沿海经济带”固定资产贷款贴息补助。同时,还为三菱叉车厂房建设协调解决了一次性打桩补贴。

    在英特尔、鞍钢新轧—蒂森克虏伯钢板、博格华纳,王延辉副主任带领经贸、教卫、环保、规划、基建中心人员,解决了英特尔项目用电、员工子女就学、预留土地维护利用和蒂森三期项目推进以及博格华纳反映的场平和天桥拆除等问题。

    刚到任的阎利军和宋海青副主任也深入第二热电厂、城北工业区、光伸集团等企业进行实地调研,帮助做好重点工程项目的动迁工作……

    在大连机床集团,李莉副主任与经贸、发改、科技局人员,帮助大机床运作企业上市,申请国家资金支持和开辟新市场等,使企业上半年实现销售收入40多亿元,同比增长9.4%。

    开发区各局的领导,也纷纷深入所联系的企业,出谋划策,答疑解难。新天润集团、道依茨柴油机、明远置业的融资难,房产证变更引发的契税及土地费返还,华润置地的二期方案审批等问题在解决,红星海二期工程在开工;大连齐化的3000万元的贷款意向在签订……

    4月29日,管委会又出台了《大连开发区、出口加工区、金石滩国家旅游度假区产业项目贴息资金管理办法》等四项新政策,把入驻省沿海经济带的优惠政策放大到全部区域;在保证原有待遇不变的前提下,调整城镇职工医疗保险缴费比率,减少企业保障性支出6000万元;调整失业保险缴费比率,减少企业年支出1800万元;为此,开发区管委会给予企业贴息和减少支出的资金达2亿元。

    阳光总在风雨后。半年多的努力,开发区共完成规模以上工业增加值150.4亿元,1至7月份,全区固定资产投资159.7亿元,同比增长30.3%;实际使用外资5.72亿美元,同比增长4.9%;财政一般预算收入27.5亿元,同比增长20.1%;全口径税收75.2亿元,同比增长35.4%,实现社会消费品零售额54.5亿元,同比增长15.3%;预计完成进出口总额74亿美元。

    登高远望 运筹帷幄

    经济复苏是曲折漫长的过程,复苏中,经济结构将会大幅度调整,以外向型经济为主的开发区未雨绸缪,用世界的眼光运筹帷幄,不断创新招商方式,视纳税人为衣食父母,通过优质高效的服务,把来此投资的企业家,培养成开发区新的招商引资生力军,进一步优化法律政策环境,拓宽和理清项目信息渠道,加强投融资和创业平台建设,强化内部管理,大力推进基础设施和重大项目建设,带动民间投资增长……扎实的努力,使开发区的招商引资在危机中 “逆势上扬”,上半年,新批外资项目42个,其中投资千万美元以上项目6个。三菱叉车、博格华纳变速箱、一汽大客等38个重点项目开工。利优比压铸、平山重工二期、大众变速箱等38个重点项目在建……“投资热”和“开工建设热”再度出现。

    ——英特尔再次增加在大连新工厂的投资。主要建筑内部安装基本完成,行政办公楼已启用,2010年上半年将正式投产。

    ——佳能大连办公设备有限公司投资200亿日元,在原厂区内增建新厂房3万平方米,年底投产后可吸纳2000名新员工。

    ——大连三荣斗山金属制品有限公司第三加工厂竣工投用,打破初期加工能力不足的瓶颈。

    ——辉瑞制药头孢菌素类粉针剂无菌车间投入使用。新车间总面积3300平方米,达产后年生产无菌粉针产品1700万支。

    ——3月16日,美国投资的麦斯特自控有限公司奠基,公司投产后计划年产量达到1万套,年销售额约1亿元。

    ——3月20日,大连市引进的第一个世界500强整车制造项目,投资4950万美元的菱重叉车在开发区破土动工。

    ——5月20日,美国财富500强企业,世界汽车联合传动系统龙头企业博格华纳大连新工厂开工建设。该项目总投资2亿美元,注册资本6700万美元,占地8.3万平方米,计划2011年初建成投用,一期计划年产量达到50万套。

    ——6月5日,一汽集团新能源客车基地在开发区奠基,项目总投资6亿元,计划2010年7月建成投用,2013年前实现年产3000辆客车……

    经济战局如棋局。枯燥的经济数据背后,是开发区深思熟虑的整体谋略。

    第一步棋——打造大型支柱产业集群。全力做大石化、电子、汽车及其零部件三大产业规模,使其在三年内率先成为年产值超千亿元的大型产业集群。目前,石化产业规模以上企业已达38家,形成了较为完整的石化产业链条,预计2009年产值将突破600亿元;电子信息产业规模以上企业已达86家,销售收入、工业增加值和利润占大连市全行业比重80%以上,年产值可超300亿元;汽车及零部件产业已集聚企业80余家,涉及新能源客车、叉车、拖拉机、挖掘机、车用钢板、发动机、变速箱等,年产值可超100亿元。

    第二步棋——发展光电、生物等新兴产业。初步构建从衬底材料、外延片、芯片生产、器件封装到高端应用的产业链,今年又新出台配套产业政策,一期2.5平方公里的光电子产业园明年可投入使用;生物医药产业方面,开发区现有规模以上企业49家,年产值超40亿元,占大连市医药工业的40%、辽宁省15%,是辽宁三大生物产业集聚区之一。

    根深叶茂则抗风阻雨。经历这次金融危机,开发区调整经济结构,全面增强了危机抵御力与国际竞争力。最近,《辽宁沿海经济带发展规划》升级为国家战略,更为开发区优势产业的发展提供难得的历史机遇,其优势区位必将成为承接日韩产业转移的新高地和我国参与东北亚区域经济竞争与合作的重要载体,抢抓发展新机遇,抢占对外开放制高点是开发区加快发展的下一步棋。

    放眼未来,开发区前景广阔:大孤山工业区、中心工业区、汽车零部件配套区、城北工业区、模具工业园区、新材料工业区已纳入“辽宁沿海经济带”和大连市“两区一带”发展战略,六大工业园区已成为开发区经济发展的主战场。位于开发区东北部的常江湾开发也在紧锣密鼓地推进。规划用地面积16平方公里、自然海岸线长9.5公里的常江湾,以“山、海、港、村”为特色的旅游资源非常丰富。规划中的常江湾,不仅包括休闲度假与商务会展,还将能够承办世界顶级的海上体育赛事,以此提升大连和开发区品牌效应,带动大连乃至东北地区经济的新一轮腾飞。

    号角早已吹响,蓝图正在铺开。开发区领导班子正以前所未有的干劲带领全区人民奋力拼搏,书写新时代的华章。

    张兴文 孙希军 张明杰

 
辽宁日报
来源: