张荣臣

　　党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）。《建议》是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件，是今后五年乃至更长时间我国经济社会发展的行动指南。今年年初，习近平总书记在党的十九届中央纪委五次全会上发表重要讲话强调，要充分发挥全面从严治党引领保障作用，确保“十四五”时期目标任务落到实处。我们要学深学透习近平总书记重要讲话精神，以党的政治建设为统领，更好地把握新发展阶段，贯彻好新发展理念，构建好新发展格局，推动高质量发展，以优异成绩庆祝建党100周年。

　　实现各项目标任务都离不开党的全面领导

　　编制和实施国民经济和社会发展五年规划，是我们党治国理政的重要方式。从1953年至今，我国已制定和实施了十三个五年规划（计划）。十九届五中全会通过的《建议》，锚定2035年远景目标，规划“十四五”时期经济社会发展，其基本内容充分体现了我们党治国理政的基本思路。《建议》把坚持以人民为中心作为“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，不但内含着继续依靠人民推动改革发展的要求，而且提出了更高的要求，那就是让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，朝着实现全体人民共同富裕目标不断迈进。《建议》还要求“十四五”时期把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

　　办好中国的事情，关键在党。实现“十四五”时期经济社会发展各项目标，离不开党的全面领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。在当代中国，党的领导是应对和战胜一切风险挑战的“定海神针”。“十四五”时期，我们将应对错综复杂的国内外环境带来的新挑战，破解社会主要矛盾变化带来的新难题，必须毫不动摇地坚持党的全面领导。当前，改革又到了一个新的历史关头，推进改革的复杂程度、敏感程度、艰巨程度不亚于40多年前。在更高起点上推进改革开放，需要我们以敢啃硬骨头的精神去破解改革中的难题，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。这一切，没有党的全面领导是不可能实现的。因此，我们要全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，前进道路上有许许多多可预测和不可预测的突发事件，需要中国人民在党的领导下，抱着迎难而上的决心，以强烈的风险意识，以敢啃硬骨头的勇气，找准突破口，认真去做、用心去做、努力去做。正如习近平总书记所指出的，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，广大人民群众深切感受到，风雨袭来时，党的坚强领导、党中央的权威是最坚实的靠山。

　　全面从严治党首先要从政治上看

　　坚持党的全面领导，实现“十四五”时期经济社会发展的各项目标，必须坚持全面从严治党。坚持和加强党的全面领导和坚持党要管党、全面从严治党，是新时代党的建设的一个鲜明特征。如果说，坚持和加强党的全面领导是新时代党的建设的根本原则，解决的是党的领导弱化和缺失问题，那么提出坚持党要管党、全面从严治党，则是下决心把我们党建设好、治理好，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。全面从严治党首先要从政治上看，就是强调从时代的发展和人民的需要看问题，从巩固党的执政地位、执政并长期执政的大局看问题。要通过靠全党、管全党、治全党，全面从严治党，把党建设得更加坚强有力，从而担当起党的全面领导的历史重任。

　　2020年4月，习近平总书记在陕西考察时提到“国之大者”，此后又在多个场合反复提到并强调这个概念。2020年10月，在2020年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，习近平总书记强调，领导干部想问题、作决策，一定要对国之大者心中有数，多打大算盘、算大账，少打小算盘、算小账，善于把地区和部门的工作融入党和国家事业大棋局，做到既为一域争光、更为全局添彩。对国之大者心中有数就要旗帜鲜明讲政治，不论在什么地方、在哪个岗位上工作，都要经得起风浪考验，不能在政治方向上走岔了、走偏了。十九届五中全会强调要把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，这就需要我们具备国之大者的战略眼光，不断提高自己的政治能力，敢于担当、善于作为，把党中央决策部署贯彻落实好。十九届五中全会强调“扎实推动共同富裕”，并把“人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展”作为2035年基本实现社会主义现代化远景目标的重要内容，这就需要我们具备国之大者的战略眼光，从关系党的执政基础看问题。从国之大者看全面从严治党，就要紧紧围绕“两个维护”强化政治监督，完善全面从严治党制度，加强党的领导和监督，深化政治巡视，完善党和国家监督体系，全面加强党的纪律建设，一刻不停推进党风廉政建设和反腐败斗争，从而跳出治乱兴衰的历史周期率，引领和保障中国特色社会主义巍巍巨轮行稳致远。

　　不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力

　　充分发挥全面从严治党引领保障作用就要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。习近平总书记从2020年底到2021年初一个多月的时间内四提“政治判断力、政治领悟力、政治执行力”。第一次是2020年12月24日至25日在中央政治局民主生活会上，第二次是2021年1月11日在省部级主要领导干部专题研讨班上，第三次是2021年1月22日在十九届中央纪委五次全会上，第四次是2021年1月28日在中央政治局第二十七次集体学习时。习近平总书记提出的讲政治这些要求，需要广大党员干部始终筑牢思想防线，时刻自重自省自警自励，慎独慎微慎始慎终，做政治信念坚定、遵规守纪的明白人。

　　必须提高政治判断力。提高政治判断力要以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本。强调政治判断力要求我们善于从政治上把握大局、判断形势。这里首先是要从国家政治安全的大局看问题。国家政治安全是指党的领导、国家政权、制度、意识形态等方面的安全。这要求我们在坚持党的领导，维护国家政权、制度、意识形态安全等方面必须有政治敏感性，坚决打击各种渗透颠覆破坏活动，以保证党的领导和国家的主权独立、领土完整，保证人民民主专政政权和社会主义政治制度的稳固，保证马克思主义主流意识形态占据主导地位以及社会稳定。当前，改革发展稳定任务之重、矛盾风险挑战之多、治国理政考验之大都是前所未有的。我们要赢得优势、赢得主动、赢得未来，就必须始终保持高度警惕，既要高度警惕“黑天鹅”事件，也要防范“灰犀牛”事件；既要有防范风险的先手，也要有应对和化解风险挑战的高招；既要打好防范和抵御风险的有准备之战，也要打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

　　必须提高政治领悟力。领会悟透能力是领导干部的基本能力，也是当好领导干部的基本功。提高政治领悟力要求我们在对马克思主义理论学深悟透、对习近平新时代中国特色社会主义思想学深悟透、对党中央精神学深悟透上下功夫，这是提高领导干部政治判断力和政治执行力的基础。要深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的重大意义、时代背景、实践基础和历史地位，真正把握这一理论的丰富内涵和基本观点，深刻理解这一理论同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观既一脉相承又与时俱进的内在关系。决不能满足于一知半解，也不能停留在字面上、口头上，不能不懂装懂和似懂非懂，不能只知其一、不知其二，只知其表、不知其里，只求一知半解、不求甚解，只知只言片语、不知精神实质。当前，我们正在进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，使命呼唤担当，使命引领未来，党肩负着历史重任，经受着时代考验。我们必须始终不渝地大兴学习之风，始终不渝地用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导实践，推动经济社会又好又快地发展。

　　必须提高政治执行力。提高政治执行力要求加强党对社会主义现代化建设的全面领导，坚决贯彻执行党中央的路线方针政策，随时准备应对更加复杂困难的局面，在斗争中体现一个共产党人的使命感责任感。要经常同党中央精神对表对标，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，坚决维护党中央权威和集中统一领导，做到不掉队、不走偏，不折不扣抓好党中央精神贯彻落实。要完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，推动全党增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位落到实处。

　　（作者为中央党校（国家行政学院）教授、博士生导师）