谱写全面振兴全方位振兴辽宁篇章

　　《人民日报》（2022年07月16日 第06版）

　　辽东湾畔，白鹭成行；辽河两岸，沃野千里。

　　党的十八大以来，习近平总书记两次赴辽宁考察，两次参加全国人民代表大会辽宁代表团审议，多次就东北、辽宁振兴发展发表重要讲话、作出重要指示，为辽宁振兴发展指明了前进方向、提供了根本遵循。

　　牢记总书记嘱托，辽宁振兴蹄疾步稳；回首十年，辽沈大地气象一新。

　　十年间，辽宁广大党员干部群众滚石上山、爬坡过坎，攻坚克难、勇毅前行，扎实坚定促改革，心无旁骛谋发展，新旧动能加速转换，营商环境加快改善，民生保障持续增强，经济回升向好。如今，新时代的辽宁，一路披荆斩棘，坚实开创振兴发展的新路。

　　做好结构调整，推动高质量发展

　　戴上AR（增强现实）眼镜，通过5G网络实时传输，维修专家就可以与各地客户在线沟通、互动。在大连冰山集团，工业互联网服务平台为“智慧工厂”做了生动的注脚。

　　进入新时代，面对转型阵痛和各种困难挑战，辽宁摆脱拼资源拼速度的传统发展模式，瞄准高质量发展。“老字号”“原字号”“新字号”三篇大文章开篇破题，数字辽宁、智造强省建设全面展开，战略性新兴产业、高技术产业正在提速发展，创新活力不断增强，“一圈一带两区”区域协调发展。

　　改造升级“老字号”。在东北制药，全国首家原料药智能化生产线成功运行，产能提升30%、能耗降低15%；在鞍钢，随着工业机器人的多点运行、“智能折铁模型”的自主研发和“智能辅助挂罐系统”的初步投产，“哈腰、抻脖子、手扶摇把、双眼紧盯铁流”的人工折铁时代一去不返。2021年，辽宁数字化转型、智能化改造成绩亮眼，参与改造企业生产效率平均提升21.2%。

　　深度开发“原字号”。辽宁对石化、冶金等产业实施“减油增化”，改变石化产业“炼”有余而“化”不足的状况。今年年初，恒力集团在大连投资260亿元开工建设年产160万吨高性能树脂及新材料项目和年产260万吨功能性聚酯项目。“一半的产量都是市场紧缺的高端化工品和材料。”恒力石化大连化工有限公司总经理许锦信心满满。2021年，辽宁石化行业营业收入首次突破万亿元大关。

　　培育壮大“新字号”。在沈阳市浑南区，无距科技研发生产的X60农业植保单旋翼无人机，不到一个小时便完成了100多亩农作物的喷药任务。“员工中研发人员占比超过一半。”无距科技总经理苏文博说。2021年，辽宁高技术制造业增加值同比增长12.9%，高技术制造业投资同比增长71.2%。

　　强化创新驱动，为振兴发展提供战略支撑。发挥辽宁在新材料、精细化工、高端装备制造、工业基础软件领域的优势，解决了一批技术难题。截至目前，辽宁高新技术企业达8700多家。

　　“一圈一带两区”，区域协调发展迈出新步伐。沈阳现代化都市圈，形成一批规模超千亿元、具有引领性的特色产业集群；沿海经济带力争成为东北地区高质量发展主引擎，港口整合实现一体化运营；辽西融入京津冀协同发展战略先导区，去年产业合作落地项目110个；辽东绿色经济区“辽宁绿肺”作用日益显现。

　　改善营商环境，转变干部作风

　　颁布实施营商环境法规，挂牌成立营商环境建设局，坚定推进“放管服”改革，全省依申请政务服务事项平均办理时间缩减80%，198项政务服务事项实现“全省通办”，“一网通办”实办率超过75%……辽宁全力打造“办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居”的营商环境。今年一季度，辽宁全省新登记市场主体16.57万户，同比增长27.73%。

　　以优化营商环境为突破口，辽宁全面深化各项改革，着力破除体制机制痼疾，国企改革取得突破，开放合作不断扩大；干部作风持续好转，从严治党走向深入。

　　国企改革勇涉深水区。290户省属各级企业完成公司制改革；465户省属各级企业与1408名经理层成员签订任期制合同和契约；省属企业首批面向全国推介75个混改项目。辽宁深入实施国企改革3年行动，重点领域和关键环节取得实质性突破。

　　鞍钢本钢重组，粗钢产量位居全球第三；新组建的辽港集团去年货物吞吐量超4.95亿吨；国家赋予辽宁自贸试验区的123项试点任务全部完成……改革向纵深推进，成效正逐渐显现。

　　开放的大门越开越大。大连金普新区、沈大国家自主创新示范区等，成为对外开放合作新高地；夏季达沃斯论坛、全球工业互联网大会、辽宁国际投资贸易洽谈会等重大活动成功举办；东软医疗产品服务110余个国家和地区。辽宁正以新姿态更深更广融入“一带一路”。

　　转变干部作风是关键。辽宁全力缩短“说了”和“做了”、“发文件了”和“落实了”、“开会研究了”和“问题解决了”、“工作分解了”和“任务完成了”之间的距离，深入开展“带头抓落实、善于抓落实、层层抓落实”专项行动，政务服务气象一新。在广袤的乡村，4年来共有1.2万名机关干部到乡镇任第一副书记，助力乡村振兴。

　　净化政治生态是根本。保持“严”的主基调，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。过去五年，辽宁党风廉政建设和反腐败工作取得新进展、新成效。全省立案144507件，处分119617人，移送检察机关3070人，着力打造风清气正的良好政治生态，为奋力开创辽宁全面振兴全方位振兴新局面提供坚强保障。

　　做实民生保障，擦亮幸福底色

　　“以前靠出力挣钱，现在有了技术，工作不累，挣得不少。”家住沈阳市铁西区的赵文丽失业后，在社区建议下，参加了免费的面点师培训，顺利上岗就业。

　　辽宁把“最大的民生”落在实处，多措并举稳岗扩就业，健全灵活就业劳动用工和社会保障政策，加强技能培训。“十三五”时期，城镇累计新增就业228.4万人，城乡居民收入年均分别增长5.3%和7.7%；去年辽宁城镇新增就业48.4万人。

　　老旧小区改造，事关百姓冷暖。在辽宁，20多年前建成的老旧小区达8407个，涉及338.8万户居民，“屋里冷、房顶漏、下水堵”。辽宁统筹实施老旧小区改造，让“居者优其屋”，旧楼换新颜，目前已惠及居民113万户。

　　家住沈抚改革创新示范区鑫和小区的69岁居民张亮臣，如今过得很滋润。小区地面平整干净、环境花繁叶茂。“以前冬天在屋里也得穿棉袄，现在屋里暖了，在家不用穿棉袄了。楼体穿上‘保温衣’，几乎和新小区一样。”张亮臣说。

　　教育是民生之基。目前，辽宁劳动年龄人口平均受教育年限提高到11年，居全国前列。东北大学大三学生付嘉伟家中因亲人治病，读书的经济压力较大。“学校发放补助款，开学时发放爱心饭卡和生活用品，再加上奖学金和助学金，完全不用担心读不起书。”付嘉伟说。

　　民之所盼，政之所向。辽宁各级政府每年征求百姓意见，把民生实事办到百姓心坎里。健康辽宁建设稳步推进，人均预期寿命达79岁；社会保障网越织越密，企业养老保险省级统筹，退休人员养老金按时足额发放；建成1.6万余个村（居）民评理说事点，将矛盾化解在基层；去年新增学前教育优质普惠学位6.3万个。

　　全面振兴，乡村必不可少。十年间，辽宁15个省级贫困县、1791个贫困村脱贫摘帽，84万名农村建档立卡贫困人口脱贫，435万人实现饮水安全，全省农村路突破11万公里。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，辽宁大力发展乡村特色产业，去年扶持产业项目2020个，“一村一品”示范村镇达103个。

　　一大早，铁岭市昌图县朝阳镇八里香菇产业基地里，几名村民已开始忙碌起来。“巩固脱贫成果，推动乡村振兴，还得靠产业。”八里村党总支书记殷洪伟说，村里成立香菇合作社，高峰时用工近150人，其中脱贫户、低保户等41人，人均一年增收3万元。

　　好生态是最普惠的民生福祉。辽宁成立生态文明建设和生态环境保护委员会，齐抓共管，一度灰蒙蒙的城市如今蓝天常见、碧水长流，去年环境空气质量优良天数比例同比提高4.3%；完成营造林219.3万亩、防沙治沙16.7万亩；全省河流水质自有环境监测数据记录以来首次达到良好水平。

　　振兴新突破 辽沈展雄风

　　《人民日报 》（2022年07月16日 第07版）

　　拼搏实干 争当先锋

　　夏日里，走出一家科研院所，沈阳高新区管委会科技发展办公室的工作人员顾不上擦汗，就又敲开一家科技型企业的门：“技术攻关有没有卡点？政策上还需要什么支持？人才方面有哪些需求？”

　　科发办主任路春介绍，他们负责统筹开展沈阳高新区、沈阳浑南区的科技创新工作，每天奔走于企业与高校、科研院所之间。“今天上午，我们走访企业得知技术攻关需求，立即联系了5家科研院所，下午就为他们进行对接，争取促成实质性合作。”

　　为啥这么急？“时不我待呀！建设创新浑南，我们得干出实绩。今年以来，我们部门连续获得了3期‘骏马奖’。”路春说。

　　推动振兴，争当先锋。去年底，沈阳在全市开展“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，以“晒成绩、赛贡献”为主题搭建比拼实绩平台，引导全市上下迅速干起来、跑起来、冲起来。

　　搭建比拼擂台，各单位妙招迭出，“骏马奖”正是浑南区的创新。浑南区委书记闫占峰介绍：“我们每月根据负责人述职进行评分，对先进单位颁发‘骏马奖’，在干部选拔推荐、评先评优、绩效激励等方面重点倾斜。”

　　拼搏实干，气象一新。时任法库县依牛堡子镇党委书记的赵志新说，专项行动开展后，镇里干部7天时间走访了30多家企业，认真开展招商引资工作，终于补齐了产业链。

　　评先进，靠实绩；当先锋，有动力。赵志新如今已提任为辽宁法库经济开发区管委会副主任，“现在大家都在努力，相信沈阳一定能在东北振兴中干在实处、走在前列、当好先锋。”

　　基层松绑减负 治理赋能增效

　　夏日晚风轻拂，树影摇曳。大连市西岗区八一路街道林茂社区林茂街20号楼的庭院灯下，街坊们围坐一圈，摇着蒲扇，唠起家常。

　　去年，围绕安装庭院灯这件事，街道、社区先后组织了6次小巷议事会，安在哪、什么样、钱谁出，充分讨论，居民代表、产权单位、辖区人大代表等都来参加。

　　基层社会治理事关群众生活幸福。近年来，大连市加强和创新基层社会治理，制定《大连市加快推进基层社会治理现代化建设实施方案》，通过143项务实举措为基层减负赋能增效。

　　林茂社区党委书记郭志英最先感受到的变化，是现在可以说“不”了。“以前不管社区有没有匹配能力，上面派下来的活都得硬着头皮完成。实施社区工作准入制度后，清单之外的工作，社区有权说‘不’，社区工作者有更多精力投入主责主业。”郭志英说。

　　大连建立乡镇（街道）权责清单，明确条块权责关系和事权边界，建立职责准入制度。未经党委和政府统一部署，区市县直部门不得将自身职责范围内的行政事务委托或交由乡镇（街道）承担。

　　为基层工作人员松绑减负的同时，大连向全市928个村和743个社区选派3000余名干部，为乡镇、街道增加行政事业编制1500人，并以制度形式把综合管理、统筹协调、应急处置的事权下放到基层。

　　“现在，基层‘吹哨’有人听、有回响，居民满意度提升了。”郭志英说。目前，社区已调解邻里矛盾、解决各类民生问题230余件。

　　“大连将加大向基层放权赋能减负力度，让基层说话底气足、干事腰板硬，从而真正让老百姓难事变喜事。”大连市委主要负责人说。

　　昔日一煤独大 如今百业兴旺

　　阜新市清河门区双子山的青翠山间，一座座巨型风车迎风转动，光伏电站则在荒滩上整齐排列。近年来，阜新因地制宜，“追风逐日”，大力发展新能源产业。“截至2021年底，阜新市新能源装机规模达到338.6万千瓦，占全市发电装机规模的63.7％。”阜新市发改委副主任、能源局局长张萌说。

　　阜新，因煤而立、因煤而兴。然而随着煤炭资源枯竭，阜新2001年被国务院确定为全国第一个资源枯竭型城市经济转型试点市。

　　如今，阜新实现了从“黑”到“绿”的华丽转身，全市煤炭产值占规模以上工业比重由34.2%下降到2.3%，彻底改变了一煤独大的局面，新能源、绿色食品、高端装备、精细化工等产业茁壮成长，产值占规模以上工业比重达八成。

　　在阜新市海州区智能无人系统产业基地内，工人们正在紧张有序地测试一台台各种用途的无人机。“政府给予政策、资金、人才及服务等全方位支持，让我们在阜新扎下了根。”回国创业的奥瑞思智能科技公司总经理李涛信心满满。

　　以氟化工、煤化工为基础的医药化工产业在阜新蓬勃兴起。其中氟化工园区累计入驻企业48户、实现年产值40亿元；大唐煤制气项目，带动10个中下游项目落户煤化工园区，年产值达到14.2亿元。

　　阜新蒙古族自治县化石戈谷子种植合作社，有机肥和农家肥替代了化肥，生物杀虫灯替代了农药，小杂粮做成了大产业。依托丰富的农业资源，阜新吸引双汇、鲁花、伊利和正大等知名企业落户。

　　“物阜民丰，焕然一新。”阜新市委主要负责人说，“阜新已经站在新的历史起点上，实现由‘试点’到‘示范’的提速升级。”

　　湿地红海滩 城市新名片

　　进入盛夏，盘锦红海滩国家风景廊道景区内，连绵的翅碱蓬犹如红色的地毯，由岸边织向大海。

　　“这些年，不仅红海滩越来越红了，偶遇丹顶鹤的机会也增加了。”闲下来的时候，盘锦市民李女士都会到红海滩转一转。

　　盘锦地处渤海最北端，是辽河三角洲的中心地带，河海交汇的地理环境造就了大面积的湿地滩涂，使盘锦成为一座被轻轻放在湿地上的城市，全市境内分布各类湿地面积24.96万公顷，城市湿地率达60.84%。

　　“盘锦的湿地资源是先天禀赋，但也离不开后天保护。”盘锦市林业和湿地保护管理局副局长侯军说。盘锦始终坚持“生态立市”发展战略，持续强化湿地保护管理和生态修复，让湿地成为城市的一张名片。

　　近年来，盘锦推进“退养还湿”工作，累计拆除养殖设施池塘580个、池塘闸门2000个，先后恢复湿地8.59万亩，恢复自然岸线15.7公里。湿地生态修复、湿地生态补水、湿地保护能力建设等一系列湿地保护修复工程，有力保护了湿地生态系统的完整性和生物多样性。

　　“在盘锦，很多小学生都知道丹顶鹤、黑嘴鸥、斑海豹是国家一级保护动物。”盘锦市林业和湿地保护服务中心主任李玉祥说，现在市民经常偶遇的丹顶鹤，就是近年来开展人工繁育野化工作的成果。

　　湿地与城市共生、共兴、共融。目前，盘锦湿地保护面积达12.4万公顷，自然湿地保护率达57.27%。在盘锦分布的477种野生动物中，有国家一级保护动物24种、国家二级保护动物54种，每年在盘锦迁徙、停歇或繁殖的水鸟超过100万只。

　　改革不停顿 开放不止步

　　“1690万元流动资金贷款，可解了我们的燃眉之急。”因科瑞斯药业副总经理欧阳感激地说，今年2月份企业面临流动资金周转困难，辽宁自贸试验区营口片区主动引导企业到“三贷”中心线上平台注册并发布融资需求，使企业以优惠利率获得贷款。“政府还提供贷款贴息补助，降低我们的融资成本。”

　　据了解，自今年2月“三贷”中心启动以来，给区内符合政策条件的企业提供银企对接通道，短短5个月，已为66户企业解决12.1亿元融资需求。

　　渤海海岸畔，辽河入海口。作为全国重要的港口城市，营口港与40多个国家和地区的140多个港口通航。2017年4月，辽宁自贸试验区营口片区挂牌成立，并以“企业需求+专业创新部门+国家省市业务指导+咨询机构”为制度创新体系，5年间已累计形成505项创新政策、226项创新案例。

　　“不动产抵押注销再登记无缝办理”是营口片区的创新。目前，营口片区已为29家企业争取7.01亿元银行续贷资金，为企业节约融资成本672.7万元，有效降低企业在办理银行续贷业务方面的资金成本。

　　在转型中发展，在创新中提升，在克难中求进，营口的锐意改革让企业尝到了“甜头”：船舶滞期费用从平均3.2万美元降低到1.8万美元；进出口货物收发货人备案办理时限，由2个工作日缩短到2小时；“拿地即开工+验收”，土地挂牌和建设项目审批同步推进；“一章办理”“60证合一”……

　　改革不停顿，开放不止步，5年来，营口片区迎来长足发展。2021年，营口片区规上工业产值、一般公共预算收入和税收、总固定资产投资、开工项目数量分别是挂牌前的2.8倍、7.4倍、4.5倍和6倍。

　　把良好预期转化为振兴实绩（新跨越 新期待）

　　《人民日报》（2022年07月16日 第07版）

　　了解辽宁，需要走进广阔的辽沈大地。只有深入实际，走进田间地头、工厂车间，感受群众丰富多彩的生活，领略山山水水、稻浪清风、大国重器，看到人们的拼搏和付出，拥抱它的浑厚、坚韧和乐观，你才能真正地认识辽宁，进而对辽宁的未来充满期待，对辽宁振兴充满信心。经历过困顿与彷徨，有过转型的阵痛，也有过失落和不甘，辽宁滚石上山、勇担使命，如今又迎来新的发展机遇，站到新的历史起点上。

　　辽宁区位优势明显，处于经济发展的黄金纬度带，资源、科教、人才、基础设施等支撑能力较强，产业基础雄厚、工业体系完备，拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业，发展潜力巨大；数字辽宁、智造强省建设驶入快车道，高水平制度创新成果不断推出，高质量发展项目不断集聚，发展新动能持续壮大，发展空间广阔；营商环境逐步改善，政治生态持续净化，干事创业氛围更加浓厚，振兴前景光明。辽宁，正走在向好、向上的大道上。人们对辽宁充满了更多期待。

　　“预期有价值”，这句话既合乎商业规律，也符合认知心理。为经济社会发展创造稳定良好的预期，是提升地区吸引力、竞争力的关键，也将进一步提振人们对辽宁的发展信心。

　　这个良好预期，需要广大干部群众拧成一股绳、坚定发展信心，增强发展定力、强化使命担当，更加真抓实干、务实勤勉，让人们看到辽宁的实力、活力和潜力，看到辽宁广大干部群众的魄力、能力和努力。这有赖于干部继续解放思想，打破体制机制藩篱，消除路径依赖，进一步改革创新、开放合作，集聚更多动能、释放更多活力；有赖于改变急功近利的心态、粗放管理的习惯，更加沉着理性、精益求精；有赖于营商环境的持续改善，把“打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境”真正落到实处，让投资兴业者更有信心。

　　辽宁是个好地方，辽宁正在好起来，辽宁恰逢好机遇，辽宁迎来好前景。广大干部群众共同努力，释放良好预期，把良好预期转化为振兴实绩，以振兴实绩营造更多良好预期。让实绩与预期同频共振、相互激荡，共同奏响辽宁全面振兴全方位振兴的动人旋律。

校对：杨金凤
责编：栾溪