核心提示

　　习近平总书记在辽宁考察时发表重要讲话强调，“全面建设社会主义现代化强国，实现第二个百年奋斗目标，必须走自主创新之路。要时不我待推进科技自立自强，只争朝夕突破‘卡脖子’问题，努力把关键核心技术和装备制造业掌握在我们自己手里”。我们要深入贯彻落实习近平总书记的重要讲话精神，坚持完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持创新驱动发展，坚定不移推进高质量发展，增强振兴发展的内生动力，不断培育壮大新动能，履行好维护国家“五大安全”政治使命，推动辽宁奋力实现全面振兴全方位振兴新突破，努力在新时代东北振兴上展现更大担当和作为。

　　着力培育壮大市场主体

　　市场主体是经济发展的细胞和根基，是推进经济增长、推动创新、促进就业、改善民生的基础力量。培育壮大市场主体要充分发挥大企业“顶梁柱”“龙头”作用，同时做大做强中小微企业，这是培育壮大新动能的源头和重要途径。

　　进一步优化营商环境和创新创业生态。要紧紧围绕法治建设、诚信建设，以市场主体需求为导向，以市场主体获得感满意度为标准，着力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。加大对中小企业支持力度，坚定企业发展信心，着力在推动企业创新上下功夫，加强产权保护，进一步优化配置技术、资本、数据等要素资源，不断优化创业创新环境，鼓励、支持、扶持大众创业创新，培育、引育更多的市场主体，特别是中小微企业。做大中小微企业，培育更多的市场主体“转企升规”，助力更多企业“小升规”“规升巨”；引育科技型中小企业群体，提高科技型企业增长率。引导龙头企业、大型企业发挥在资本、品牌和产供销体系等方面的优势，与中小微企业深度融合、相互嵌入式发展，不断提高头部企业本地配套率，形成大中小企业良性互动、协同发展的良好格局。

　　进一步推进“专精特新”企业提质扩容。做强中小微企业，鼓励、支持和扶持中小微企业聚焦主业，精耕细作、创新发展，促进更多中小微企业成为“专精特新”企业，发挥其在提升产业链供应链稳定性、推动经济社会发展中的重要作用；着重培育、引育单项冠军企业，催生与之配套的“专精特新”小巨人企业群体。加大对中小企业参与国家和省中小企业梯度培育体系的政策支持和社会公共服务力度，引导更多的私募股权和创投基金为创新企业注资，优化金融资源配置，支持和帮助小微科创企业在北交所上市。

　　进一步加快中小企业数字化转型。要围绕企业全生命周期，数字化转型各环节，企业对投融资、人才、技术等要素需求加强在政策、科技、资金上给予支持。推进产业园区数字化智能化转型，建立健全公共技术服务平台，为中小微企业提供5G、云计算、工业互联网、数据中心等基础平台服务和技术支持，推动企业“上云用数赋智”。充分发挥央企和大型企业、终端产品企业的示范和牵引作用，带动其产业链供应链相关的配套企业加快数字化转型。

　　进一步加强政策支持力度。应制定出台更普惠、更接地气的育企、扶企、助企、援企、强企等政策措施，精准帮扶中小企业纾困解难，切实减轻企业负担，推动要素资源向中小微企业集聚。强化科技型人才特别是年轻科技型人才引育，解决人才及其家属就学、就业、就医和社会保障等方面的难题。

　　坚持做大做强数字经济

　　要大力发展数字经济，走数字经济与实体经济深度融合、协同发展之路，着力推进数字经济“四化”，推动数字辽宁、智造强省建设取得更大突破。

　　着力加快数据这一新生产要素的市场化建设，提升数据价值化水平。要做好数据要素市场的顶层设计，破除限制数据流动的各种体制机制障碍，为数据要素市场健康发展提供法制保障；着力推动政务数据开放和共享，为数据市场化提供基础资源和共享平台；加快数据要素市场运行机制建设，建立和完善数据获取、开发和交易的整体经济循环体系，提升数据资源价值，充分释放数据要素发展红利。

　　着力推动产业数字化，促进传统产业数字化转型和战略性新兴产业快速发展。依托辽宁产业数字化的应用场景优势和数字产业化的数据资源优势，运用新一代信息技术为“老字号”“原字号”等优势产业赋能升级，推进数字经济与实体经济融合协同发展。推进工业互联网创新发展，以高质量发展项目助力工业互联网加快发展壮大。加速推进消费业态智能化、线上化，推动消费转型升级，加速服务业数字化进程。以数字基础设施建设赋能消费升级，发展“平台+生态”“产品+应用”等新型服务模式。

　　着力发展数字产业化，促进新产业、新技术、新模式、新业态快速发展。推动5G、大数据、云计算、工业互联网、物联网、人工智能、区块链等新型基础设施建设，着力发展集成电路制造业、软件和信息技术服务业，加强电子商务等应用平台建设。加快培育数字经济新产业、新业态和新模式，培育龙头企业、独角兽企业以及大批有活力的瞪羚企业，将场景资源优势充分转化为产业发展新动能。

　　着力推进治理数字化，为数字经济发展提供应用场景和制度保障。加快数字政府建设，完善全省政务数据资源共享交换平台，实现全省政务服务“一网通办”。加快推进“智慧城市”建设，提高城市规划、建设、管理、服务等方面的自动化、智能化水平，使城市运转更高效、更敏捷、更低碳，提升城市治理能力现代化水平。

　　培育壮大产业增长新动能

　　围绕做好结构调整“三篇大文章”，加快把“老字号”由硬变软，把“原字号”由短拉长，把“新字号”由小做大做强，推进产业转型升级和新旧动能转换，使传统产业这个“老树”发新叶、长新枝，使新产业这个“树苗”根深叶茂，打造产业集群，形成规模效应，推动工业率先振兴，培育壮大产业增长动能。

　　改造升级“老字号”。以数字化转型升级为抓手，推进传统产业数字化、智能化、绿色化发展。着力推进具有国际影响力的万亿级先进装备制造业基地建设，巩固提高辽宁航空工业、船舶与海洋工程装备、输变电装备、气体压缩装备、机器人、数控机床等优势产业发展水平。加快布局智能工厂、数字化车间，提升自主研发、设计、制造及系统集成的智能化水平，促进制造业向高端化、智能化、绿色化、服务化方向转型升级，推动辽宁制造向辽宁智造转变。

　　深度开发“原字号”。以延链补链强链为抓手，推进产业精细化、规模化、高级化发展。着力发展化工新材料和精细化工，形成产业集群生态圈；推进冶金产业精深加工、菱镁产业转型升级，加快迈向价值链供应链中高端。加快推进世界级石化和精细化工产业、世界级冶金新材料产业两个万亿级基地建设。

　　培育壮大“新字号”。以创新为抓手加快新产业、新业态、新模式发展，强力推进战略性新兴产业、高技术产业发展。重点发展高端装备制造、电子信息、新能源汽车、机器人、航空航天、生物医药等新兴产业，培育发展一批具有核心竞争力的新兴产业集群。

　　加快构建区域发展新格局

　　优化区域经济布局，增强发展的平衡性协调性，构建“一圈一带两区”区域发展格局，是加快推动辽宁振兴发展的重要战略举措，也是培育壮大新动能的重要动力源。

　　增强沈阳、大连“双核”辐射牵动作用。沈阳、大连集聚我省创新资源和高端人才，产业基础稳固，是辽宁区域协调发展的重要支点，也是推动辽宁振兴发展的重要牵动力量。要推动沈阳、大连突出“双核”牵动辐射作用，积极构建促进全省经济高质量发展的板块支撑和动力系统。发挥沈阳在沈阳现代化都市圈中的聚集、辐射、带动和示范作用，加快建设国家中心城市，构建现代产业体系，着力推进沈抚同城化、都市圈一体化建设。发挥大连在辽宁沿海经济带中的龙头作用。做大做强海洋经济、临港经济，着力打造国际一流营商环境，对标国际一流港口打造现代化港口。

　　推动沈阳、大连“双核”协同发展。合力建设具有国际影响力的先进制造业中心、科技创新中心、区域性金融中心，全力建成新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化深度融合的高质量发展示范区，维护国家产业安全的战略承载区，面向东北亚高水平开放合作的先行区。建立健全沈阳、大连“双核”产业协同发展机制，实施产业错位“集群化”发展战略，发挥两市比较优势，扬长避短，优势互补。加快建设沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城两大科技城，着力打造沈大科创走廊创新发展核心区、东北新旧动能转换的策源地、环渤海地区高质量发展引领区、东北亚地区科技创新的增长极。

　　做大做强县域经济。县域经济发展是经济发展重要动力源之一。应结合辽宁县域经济发展实际，深入全面实施乡村振兴战略，走富民与强县并进的发展路径，做大做强县域经济，实现产业结构由农业主导型向工业主导型转变、城乡二元发展模式向城乡深度融合发展模式转变。推进县域工业高质量发展，注重创新升级，推进优势产业成群成链。推进农业产业化，打造智慧农业，延长农业全产业链，形成现代化、高质量、高标准农业发展新格局。做优做强服务业，培育新消费、新业态，构建集健康养生、电商物流、文化旅游、技能培训及科技、金融等为一体的现代化服务业体系。

　　（作者系辽宁大学地方财政研究院教授，省委省政府决策咨询委员会委员）

校对：闫尚
责编：杨东溟