林 强

　　党的二十届三中全会明确把“在发展中保障和改善民生”确立为中国式现代化的重大任务，并就“健全保障和改善民生制度体系”进行了一系列改革部署，提出了完善收入分配制度、完善就业优先政策、健全社会保障体系、深化医药卫生体制改革、健全人口发展支持和服务体系五项重大改革任务。这进一步明确了中国式现代化的价值取向，充分彰显了中国共产党坚持人民至上的执政理念。

　　在发展中保障和改善民生具有必然性和必要性

　　党的二十届三中全会提出，进一步全面深化改革要“以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。”人民是推动发展的根本力量。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为一切工作的出发点和落脚点。在发展中保障和改善民生，是践行以人民为中心发展思想的具体体现，让发展成果惠及全体人民，既明确经济社会发展成果归属，也践行了党的根本宗旨。

　　在发展中保障和改善民生，是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求。当前，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，经济社会发展为保障和改善民生提供了深厚的物质基础，而发展最终要体现在人的发展上，保障和改善民生不仅是发展的目的，也是推动发展的内在动力。随着中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，经济社会发展从追求速度与效率转向追求质量与效益。在发展中保障和改善民生，使改革更加精准地对接发展所需、基层所盼、民心所向，有助于增进民生福祉，促进社会公平正义，增强群众对改革的获得感、认同度，是推动高质量发展的必然要求。

　　在发展中保障和改善民生要遵循三个要求

　　必须坚持党的领导。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。“全心全意为人民服务”是党的根本宗旨,是中国特色社会主义的基本价值理念。中国共产党作为执政党，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，能够确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力，也为在发展中保障和改善民生提供了根本政治保证、科学思想引领和强大力量支撑。因此，在发展中保障和改善民生必须坚持党的领导，确保民生事业始终沿着正确的政治方向前进，确保形成全社会共同参与、共同推进民生事业的强大合力。

　　必须坚持普惠性原则。在发展中保障和改善民生不仅要关注特定群体的福祉，而且要着眼于全体人民的共同利益，必须把普惠性作为一项基本原则，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，确保发展成果更多更公平地惠及全体人民，确保所有社会成员都能享受到基本的生活保障和发展机会，从而保障全体人民的基本权益，不断满足人民对美好生活的向往。

　　必须坚持尽力而为、量力而行。尽力而为、量力而行是做好民生工作的重要方法。在发展中保障和改善民生，尽力而为意味着要以最大的决心和努力，不遗余力地付出行动，但这并不意味着盲目冲动和不切实际，还需要遵循量力而行的原则，充分考虑现实的经济发展水平、资源条件等因素，要遵循经济社会发展规律制定相关政策，确保兜住、兜准、兜牢民生底线。

　　聚焦五项任务健全保障和改善民生制度体系

　　不断完善收入分配制度。党的二十届三中全会指出,要聚焦提高人民生活品质、推动人的全面发展、使全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。全体人民共同富裕是社会主义的本质要求，要不断完善收入分配制度，形成有效增加低收入群体收入、稳步扩大中等收入群体规模、合理调节过高收入的制度体系。

　　不断完善就业优先政策。就业是最大的民生工程、民心工程、根基工程，是社会稳定的重要保障。不断完善就业优先政策，健全高质量充分就业促进机制,完善就业公共服务体系,着力解决结构性就业矛盾。要促进就业市场健康发展，提高就业率。要注重优化就业结构、开拓更多就业岗位，大力营造公平就业环境。

　　不断健全社会保障体系。社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。要在推动社会保障事业高质量发展上持续用力，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系等，提升我国社会保障水平。

　　不断深化医药卫生体制改革。要不断健全公共卫生体系，加强医改组织领导，推动地方各级政府进一步落实全面深化医改责任，巩固完善改革推进工作机制，探索建立医保、医疗、医药统一高效的政策协同、信息联通、监管联动机制。要进一步完善医疗卫生服务体系，提高公共卫生服务能力，加强基层医疗卫生服务能力建设，促进完善多层次医疗保障体系，健全基本医疗保障制度。

　　不断健全人口发展支持和服务体系。人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。要健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，完善生育支持政策体系和激励机制，及时调整优化生育政策，推动建设生育友好型社会。要不断完善养老事业和养老产业政策机制，建设老年友好型社会。

　　（作者单位：大连市委党校）

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