牟聪达 褚尔康

　　监督是治理的内在要素，在管党治党、治国理政中居于重要地位。坚持和完善党和国家监督体系，是对中国特色监督理论和制度的创新发展，是对执政党管党治党、治国理政规律的深刻把握，对于实现国家治理体系和治理能力现代化、长期执政条件下推进自我革命、总结运用新时代依规治党和依法治国成功实践经验有着重要作用。

　　深刻把握党和国家监督体系在管党治党治国理政中的重要地位

　　完善党和国家监督体系是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。国家治理的关键是治权，治权离不开监督。党的十八大以来，党和国家治理体系不断完善，特别是国家监察体制改革，构建了集中统一、权威高效的监察体系，促进了机构、职能人员的全面融合。完善党和国家监督体系，就是要坚持把监督贯穿到党和国家治理的全过程各方面各环节，找准监督与治理的结合点和着力点，使监督体系更好融入国家治理体系、发挥更大效能。

　　完善党和国家监督体系是党在长期执政条件下跳出历史周期率的必然要求。中国共产党全面领导、长期执政，面临的最大挑战是对权力的监督。如何监督权力，以习近平同志为核心的党中央深刻总结党的百年奋斗历程特别是新时代伟大实践，创造性地提出了党的自我革命重大命题。深入推进党的自我革命，我们既要有正视问题的自觉，还要有如何及时发现自身问题和有效解决自身问题的方式方法。党和国家监督体系的不断完善就是解决这一问题的关键之匙。要构建起具有鲜明中国特色的党和国家监督体系，探索出一套行之有效的自我监督制度，把人民监督和自我监督有机结合，以强大制度合力形成党的自我革命制度规范体系，为跳出历史周期率提供坚实保障。

　　完善党和国家监督体系是新时代依法治国和依规治党实践经验的总结。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央实施全面依法治国方略，在全面依法治国、全面从严治党的伟大实践中，把制度治党与法治思维、法治方式相结合，把党内法规体系建设纳入中国特色社会主义法治体系建设与全面依法治国整体战略布局，在实践中坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设，有力推进了依法治国和依规治党的有机统一。坚持和完善党和国家监督体系，既是推进依法治国和依规治党有机统一实践经验的总结，更是在组织制度和程序机制完善上推进依法治国和依规治党有机统一的客观要求。

　　准确把握党统一领导、全面覆盖、权威高效的总要求

　　党统一领导是坚持和完善党和国家监督体系的根本要求。党统一领导，就是要在党中央集中统一领导下，做实做强党委（党组）全面监督，加强对各类监督主体的领导和统筹。完善党和国家监督体系，必须充分利用好党的领导这一最大优势，牢牢把握坚持和完善党和国家监督体系的总要求，加强对各类监督主体的领导和统筹，发挥好党总揽全局、协调各方的优势。实践中坚持党统一领导，既要强化主体责任，加强统筹协调，使监督工作在决策部署指挥、资源力量整合、措施手段上更加协同，更要强化政治担当，做到知责尽责和各负其责，从而不断完善党和国家监督体系。

　　全面覆盖是坚持和完善党和国家监督体系的基础目标。全面覆盖，就是要坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，抓住“关键少数”，带动整个监督体系更加严密、更加有效运转。坚持和完善党和国家监督体系，基本的要求就是要消除监督的盲区和死角，实现党和国家监督体系全面覆盖。要实现监督客体的全面覆盖，抓住“关键少数”，做到纵向到底横向到边，对所有行使权力的公职人员和党员干部进行监督的全面覆盖。要实现监督过程的全面覆盖，利用大数据等手段对潜在发生的腐败问题进行“事前”监督预警。通过权威透明的信息公布平台及典型案例剖析进行“事后”警示教育，持续深化不敢腐、不能腐、不想腐一体推进。

　　权威高效是坚持和完善党和国家监督体系的核心任务。权威高效，就是要牢牢把握监督的政治属性，加强顶层设计，突出监督重点，提升整体效能。坚持和完善党和国家监督体系是艰巨复杂的系统性工程，必须从全局出发不断加强政治监督，从政治高度发现问题，从落实政治要求解决问题，确保党中央的重大决策部署精准落地、有效发挥。要把握权威性这个特点，强化巡视工作力度，加强权力监督的制度建设，确保监督效能得到充分发挥。要把握高效这个监督实践的核心任务，不断推进实践创新，使监督体系中各系统协同合作运转高效。

　　不断增强各类监督贯通协调的监督合力

　　形成监督合力要以党内监督为主导带动各类监督贯通协调。党的领导和执政地位决定党内监督在党和国家监督体系中是最基本的第一位的。我国公务员队伍中党员占比、县处级以上领导干部中党员占比均很高。这决定了党内监督有力有效，其他监督才能更好发挥作用。党内监督为主导还意味着党要对各类监督进行统一领导。从监督的主体关系来看，虽然各类监督的权责定位和关注点、着力点不同，但都在党中央的集中统一领导下，目标方向、总体要求一致。坚持党内监督主导的同时要强化系统观念和协作意识，推动完善各类监督贯通协调机制更好发挥监督效能。

　　形成监督合力要明确监督主体的权责边界，减少交叉和重复。党和国家监督体系中的各个监督主体监督方向不同、监督职责不同，在监督体系中的作用和侧重点也不同，如此多样和复杂的监督主体和权责需要注意各类监督发挥主体作用时做到加强合作，要避免各监督主体之间权责界限交叉重复造成资源浪费，要从源头上厘清权责边界进行规范，建立完善的监督协同和联动制度机制，让各监督主体在党和国家监督体系这盘大棋上各司其职。

　　形成监督合力要建立统一监督协作平台增强信息资源共享。完善党和国家监督体系需要利用现代化信息手段，建立统一的监督智能化平台，增强党和国家监督体系的协同性和系统性。通过运用“大数据、互联网+”等现代化信息手段完成平台构建，打破空间壁垒，让监督协作完成，实现异地办公；打破时间壁垒，让各类监督主体资源共享、互联共通；打破功能壁垒，让不同监督主体形成监督网络，实现监督的协同预警、功能互补。通过监督协作平台，着力破解各类监督“各自为战”的困境，更好地增强各类监督主体之间的协作，提升监督的效能。

　　（作者单位：天津师范大学）

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