辽宁省人大常委会副主任  陈向群

各位代表：

　　我受省十四届人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　过去一年的主要工作

　　2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，是全面振兴新突破三年行动的攻坚之年。一年来，在省委坚强领导下，省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，充分发挥人大制度优势、职能优势、工作优势，依法履职尽责、主动担当作为，努力推动人大各项工作提质增效，以新气象新担当新作为开创人大工作新局面，为奋力谱写中国式现代化辽宁篇章贡献人大力量。

　　一年来，我们聚焦三年行动攻坚必胜，充分展现围绕中心服务大局的使命担当。学好用好习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴重要讲话和指示批示精神这把“金钥匙”，保障和促进全面振兴新突破三年行动，举省人大常委会全体之力，上下联动对全省300个重大项目进行全覆盖调研，助力扩大有效投资，筑牢经济发展“压舱石”；检查科技成果转化“一法一条例”实施情况并开展专题询问，推进高水平科技自立自强；制定黑土地保护条例，守护东北粮仓。

　　一年来，我们深入践行全过程人民民主，切实发挥人民代表大会制度的优势功效。隆重庆祝全国人民代表大会成立70周年，学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，举办系列庆祝活动，坚定制度自信，汲取奋进力量；推动基层立法联系点、代表家站与基层党建平台等融合共建，创设30个经济运行观察点，扩大人民有序政治参与，7.3万多名人大代表骨干作用充分发挥。

　　一年来，我们运用法治思维和法治方式，不断提升依法履职的能力水平。深入贯彻落实党的二十届三中全会精神，坚持改革和法治相统一，以奋勇争先的精神风貌、实干担当的履职成效助力振兴发展，全年制定修改省本级法规12件，审查批准设区的市、民族自治县报批的法规、单行条例和决定54件，开展执法检查8项，听取审议专项工作报告15项，开展专题调研17项、专题询问2项，更好把人大制度优势转化为治理效能。

　　一、旗帜鲜明讲政治，坚持党对人大工作的全面领导

　　毫不动摇坚持党对人大工作的领导，各项工作遵循政治原则、落实政治要求、注重政治效果，确保党中央决策部署及省委工作要求得到全面贯彻和有效执行。

　　恪守最高政治原则，把准政治方向。忠实践行习近平总书记重要讲话和指示批示精神，严格执行请示报告制度，重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等及时向省委请示报告，年度立法计划、重要法规草案等提请省委常委会会议审议。坚持党管干部原则，依法选举任免国家机关工作人员。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实作用，加强组织领导和统筹协调，健全落实会议制度、工作程序、运行机制，保证党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作各方面全过程。

　　加强党的理论武装，筑牢思想根基。严格落实“第一议题”制度，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课和基本功，把学习习近平总书记重要讲话和党中央重要会议文件精神作为重要政治任务，组织集体学习40余次。健全常委会组成人员专题学习、人大代表履职学习、机关干部日常学习联动机制，切实做到学以致用、知行合一。

　　贯彻党中央部署及省委要求，依法履职尽责。始终把人大工作放在全局中谋划推进，围绕省委落实党中央大政方针的决策部署，以三年行动为“总牵引”，高标准制定省人大常委会2024年“一个要点、三个计划”。出台《关于充分发挥人大职能作用 保障和促进全面振兴新突破三年行动 助力打好打赢攻坚之年攻坚之战的意见》，细化12方面、63项重点任务，把人大依法履职的具体行动转化为推动振兴发展的实际成效。

　　二、突出务实管用，以良法善治护航发展

　　推进科学立法、民主立法、依法立法，注重问题导向、实践导向、目标导向，着力提高立法质量，打造更多具有辽宁辨识度、更有影响力的立法成果。

　　深入推进重点领域立法。制定文明行为促进条例，加强公民道德建设，提高社会文明程度。制定固体废物污染环境防治条例，强化固废全过程监控和信息化追溯，形成多元共治长效机制。修改档案条例，加强民生档案管理和利用，提高全社会档案意识。制定人力资源市场条例，保护和激发人力资源市场活力，促进高质量充分就业。修改电信管理条例，推动电信业健康发展。

　　系统完善工作运行制度。制定省人大常委会人事任免办法，同步修改省人大常委会议事规则，优化议事、表决程序，提升依法履职的制度化、规范化水平。修改预算审查监督条例，突出全链条监管，充实完善政府债务审查、审计工作监督等重点内容，提高预算审查监督工作针对性、实效性。

　　全面深化区域协同立法。推动建立东北三省一区人大协同工作机制，加强多层次多领域沟通合作。制定黑土地保护条例，在跨区域政策协调、执法协作等方面作出探索性规定，保持核心条款内容一致，合力保护“耕地中的大熊猫”。出台促进东北三省一区旅游业协同发展的决定，采取规划协同、政策协同、工作协同等模式，打造连点成线、连线成面的区域旅游圈，推动东北地区旅游产业做大做强。指导沿海六市开展海洋经济协同立法，以法治方式深耕蔚蓝、补齐短板。

　　不断强化立法工作统筹。召开全省立法工作会议，深入总结立法经验、充分交流制度成果，对地方立法工作作出全面部署。出台推进新时代地方立法工作高质量发展的意见，着眼补齐短板弱项，提出26项具体举措和指导意见。举办全省地方立法培训班，首次将培训延伸至县、乡级人大及有关单位，提升培训实效。修改备案审查条例，系统提升全省各级人大整体审查能力。充分利用“外脑”开展营商环境条例立法后评估，持续打造营商环境“升级版”。

　　三、强化刚性实效，以有力监督助力振兴

　　实行正确监督、有效监督、依法监督，坚持突出重点、精准发力，寓支持于监督之中，寓监督于促进发展之中，更好发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。

　　推动经济高质量发展。开展海洋经济高质量发展专题调研，推进向海图强、向海而兴，加快建设海洋强省。助力航空、船舶与海工装备、轨道交通、工程机械与高端重型装备等产业集群加快发展，促进产业规模不断壮大、产业质效持续提升、科技创新与产业创新深度融合。听取审议冰雪运动和冰雪经济发展情况报告，促进文体旅融合发展，点燃消费新引擎。听取审议高校服务全面振兴新突破三年行动情况的报告，强化高校科技人才支撑，推动科教优势转化为发展优势。调研农业优势特色产业发展及品牌建设、农产品加工业发展情况，延伸产业链、提升价值链，不断提高品牌竞争力和影响力。检查渔业“一法一条例”实施情况，提升依法治渔、依法兴渔水平，打造“蓝色粮仓”。召开纪念民族区域自治法颁布实施40周年座谈会，与时俱进做好民族区域自治法实施工作。连续两年开展民族地区高质量发展专题调研，聚焦民族自治县发展瓶颈，推动解决重点难点问题。听取审议自贸试验区、经济开发区建设及向北开放专项报告，推进以开放促改革、以改革扩开放，以更高水平开放促进经济高质量发展。

　　推动履行维护国家“五大安全”重要使命。开展矿产资源安全、清洁能源发展专题调研，加强矿产资源保护、勘查和开发利用，加快发展绿色清洁能源，端牢“能源饭碗”。调研加强防洪工程体系建设、提升防灾减灾能力情况，助力补齐重大水利工程建设短板，当好粮食稳产保供“加速器”。开展安边固边兴边工作及边境旅游发展专题调研，推进新时代兴边富民行动，提升边境城市产业承载能力和人口集聚能力，维护东北边疆安全。

　　推动加快建设美丽辽宁。听取审议年度环境报告，对水环境保护情况开展专题询问，深入一线察实情，建立清单促整改，坚决守牢生态环境安全底线。统筹山水林田湖草沙一体化保护与系统治理，听取科尔沁沙地歼灭战和荒漠化综合防治工作报告，推动形成绿富同兴、共治共赢工作格局；调研以国家公园为主体的自然保护地体系建设情况，推进辽河口国家公园创建，守护辽河口“湿地三宝”（丹顶鹤、黑嘴鸥、西太平洋斑海豹）栖息家园，以法治方式厚植辽宁绿色底色。

　　推动保障和改善民生。开展老年人权益保障“一法一条例”执法检查，助推公办养老机构改革，提高床位利用率，提升社区养老服务覆盖率。调研医疗护理员、护工队伍建设和管理情况，推进加强行业监管，提高护理质量。开展城市更新条例执法检查，助力补齐城市建设短板，提升人民生活品质。检查社会保险法实施情况，促进社保覆盖面和保障水平稳步提高，充分发挥“经济减震器”“社会稳定器”功能。深入调研全省门诊共济与医保基金管理使用情况，切实保障医保基金安全，促进改革红利向门诊患者和低收入群体倾斜。开展旅游“一法一条例”执法检查，规范行业管理，提升旅游公共服务效能，提高群众旅游满意度。

　　推动维护社会公平正义。着眼推进依法行政，听取审议行政复议工作报告，推动规范行政复议行为，促进发挥化解行政争议的主渠道作用。着眼推进公正司法，连续三年监督法院基层基础建设情况，推动全省法院主要质效指标连续12个季度同比提升，人民法庭建设、基层审判队伍建设等全面夯实；听取审议民事检察工作报告，推动公检法司建立协作机制，全省检察机关相关业务指标同比显著提高。强化条例实施机制保障，调研辅警条例配套衔接制度制定及实施情况，促进落实辅警待遇保障，推动辅警队伍管理规范化、制度化、法治化。

　　推动看好“账本”守好“家底”。持续深化拓展预算决算审查监督，形成事前、事中、事后监督闭环。审查批准省本级预算调整方案，跟踪监督财政转移支付资金、基层“三保”、政府债务等资金运行情况，推动资金合理规范使用。检查企业国有资产法实施情况，推进国有经济布局优化和结构调整。加强政府债务管理监督，实现审查监督全口径覆盖。

　　四、坚持开拓创新，以发挥代表作用汇聚合力

　　坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，加强代表工作能力建设，使人大代表成为党和国家联系人民群众的重要桥梁，使发挥人大代表作用成为人民当家作主的重要体现。

　　学习培训提升“两个能力”。聚焦代表政治能力和依法履职能力，科学设计培训课程，强化思想政治引领，突出履职业务知识培训，实现代表学习培训需求、对象、内容、形式“四个精准”。创新培训方式，依托抚顺雷锋学院、彰武治沙学校等举办专题培训班，坚持“课堂学+现场看”并行、“线上+线下”并用，更好满足代表个性化需求，学习培训更加系统规范。全年共组织4期代表培训班，累计线下培训全国人大代表和省人大代表425人次。

　　创新载体深化“两个联系”。落实省人大常委会联系代表、代表联系群众制度，实现对基层的42名全国人大代表和289名省人大代表联系全覆盖，全年共邀请63名基层代表列席常委会会议、700余人次参加常委会履职活动。制定《关于加强新时代全省人大代表联络站（代表之家）建设的指导意见》，促进代表家站科学布局、融合建设，实现五级代表混合编组、联动履职，推广使用“和代表聊辽”小程序，广泛吸纳民意、汇集民智。扎实推进“为人民群众办实事、为党和政府献良策、为振兴发展作贡献，做新时代人民的好代表”实践活动，引导和推动全省各级人大积极投身全面振兴新突破三年行动，代表履职尽责、建功立业。

　　完善机制推进“两个高质量”。健全代表提出议案建议前沟通协调工作机制，协调智库单位提供高质量议案建议素材，协助代表把好议案建议政治关、法律关、质量关，服务保障全国人大代表提出议案5件、建议255件，省人大代表提出议案11件、建议696件，实现数量稳步增长、质量显著提高。强化跟踪督办机制，召开建议办理调度会议，审议代表建议办理进展情况报告，督促承办单位压实办理责任、加大办理力度，推动事事有着落、件件有结果。完善办理评价机制，由代表工作部门直接征求代表对建议办理的反馈意见，切实把代表的“金点子”转化为促进振兴发展的“实举措”。

　　五、持续强基固本，以高标准加强自身建设

　　持之以恒加强“四个机关”建设，服务保障省人大及其常委会依法履职，持续营造清清爽爽的工作环境、简简单单的工作关系、严肃活泼的工作局面，常委会机关自身建设得到有效加强。

　　坚持党建引领。牢记政治机关第一属性，全面加强机关党的建设，推进党建与业务深度融合、双向促进，提振干事创业精气神。健全党建责任体系和工作链条，年初召开党的建设工作暨党风廉政建设工作会议，年终听取机关党组、各专门委员会分党组党建工作汇报，层层传导压力、层层压实责任。常态长效开展党纪学习教育，强化提升纪律规矩意识，驰而不息“纠四风”、树新风，持之以恒净化政治生态，推进机关全面从严治党向纵深发展。

　　做优服务保障。加快推进“数字人大”建设，增强数字资源归集利用，打造基于人大履职需求的应用场景，人大立法、监督、代表及机关运转等工作数字化水平全面提升。加强人大系统上下联动，高效保障全国人大常委会在辽举办的地方人大常委会负责同志专题学习班，举办“充分发挥人大职能作用 依法保障和促进三年行动”专题培训班，实现全省市县人大常委会负责同志全覆盖。深化理论研究与新闻宣传，筹备成立辽宁省人民代表大会制度理论研究会，全方位宣传报道人大制度建设和工作成效，讲好人大故事、传递辽宁声音。

　　建强干部队伍。坚持树立正确选人用人导向，强化干部队伍建设，推动见贤思齐蔚然成风，自觉做良好政治生态的有力促进者。在基层实践中历练干部，选优派强驻村第一书记和工作队。深入开展“领导干部进园区进企业 服务振兴新突破”专项行动，深化领导干部联系服务机制，推进解决实际问题。打造人大“知信行”讲堂精品学习平台，深耕细作机关理论与实践研究小组、实施监督法办法修法研究小组、高校研究生实习基地、文字综合研修班等“试验田”，全面提升干部队伍整体素质和专业化水平。

　　服务国家总体外交，积极开展对外交往，巩固、深化、拓展与有关国家地方议会的友好交往和务实合作。开展与日本富山县议会签订友好交流协议20周年系列庆祝活动。

　　各位代表，过去一年，省人大常委会取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是在省委有力领导下，全体省人大代表、省人大常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及机关工作人员履职尽责、扎实工作的结果，离不开“一府一委两院”的大力支持，离不开各级人大的密切协作，离不开全省人民群众的信任参与。在此，我代表省十四届人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　各位代表，回顾过去一年履职实践，我们深切地体会到：做好新时代人大工作，必须坚持党的领导、强化政治引领，把坚持党的全面领导作为最高政治原则，做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、内化、转化工作，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，以党的创新理论统揽和指导人大工作。必须坚持服务大局、突出精准发力，胸怀“国之大者”，瞄准坐标系、明确发力点，在找准找实“位与责”中提升“质与效”，以重点履职突破带动整体效能提升，服务保障国家所需、振兴所系、辽宁所能、未来所向。必须坚持守正创新、务求与时俱进，“守”政治立场、政治方向、政治原则、政治道路之“正”，“创”工作思路、工作内容、工作机制、工作方法之“新”，不断丰富履职工作的时代特色、实践特色。必须坚持久久为功、持续跟踪问效，综合运用听取审议报告、执法检查、专题询问等监督“组合拳”，常态化开展审议意见落实情况再监督，以过程“韧性”力求结果“刚性”。必须坚持上下联动、汇聚整体合力，强化系统思维，紧紧围绕贯彻落实党中央决策部署及省委工作要求，完善省市县人大协同联动机制，推动“数字人大”向基层人大延伸，形成通力配合、共促振兴的生动局面。

　　回顾过去一年的工作，我们感到，与新时代辽宁振兴发展新形势、新目标和人民群众新要求、新期待相比，省人大常委会工作还存在问题和不足，主要是：立法衔接改革的精准度需要进一步提高，监督工作的针对性、实效性需要进一步强化，代表发挥作用的载体渠道需要进一步拓宽，干部队伍的综合素质、专业化程度需要进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的工作中认真加以改进。

　　2025年工作安排

　　2025年是“十四五”规划收官之年，是全面振兴新突破三年行动决胜之年。大道至简，实干为要。站在新的起点、面对新的任务，省人大常委会将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，持之以恒贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁全面振兴的重要讲话和指示批示精神，认真贯彻落实省委十三届七次、八次全会和省委经济工作会议精神，紧扣如期完成全面振兴新突破三年行动目标任务，充分发挥人大职能作用，为中国式现代化辽宁实践提供法治保障。

　　——聚焦政治引领，毫不动摇坚持党的领导。始终以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，守好人大工作的大方向、大原则、大道理。贯彻落实省委部署要求，严格执行请示报告制度，确保人大工作在党的领导下进行。紧紧围绕全省大局谋划和推进工作，研究制定省人大常委会保障和促进全面振兴新突破三年行动、助力打好打赢决胜之年决胜之战的实施意见。

　　——聚焦良法善治，切实发挥人大在立法工作中的主导作用。围绕三年行动决胜之年重点任务，以高质量立法保障高质量发展，在法治轨道上深化改革。严格贯彻国家上位法精神，紧密结合辽宁实际，充分回应群众呼声，突出“小快灵”立法，因需应时、统筹有序开展立法工作。科学编制2025年立法计划，拟安排初次审议职业教育、湿地保护、河道管理、县级人大常委会街道工作委员会等法规项目；预备审议乡村振兴、养老服务等法规项目；围绕民营经济、海洋经济、平安建设、未成年人保护、义务教育课程方案和标准等法规开展调研论证。深入实施备案审查条例，持续提升备案审查法治化水平。着眼优化营商环境、大气污染防治、科尔沁沙地协同治理等，有序推进东北三省一区人大协同立法项目落实。指导设区的市围绕优势产业聚集、生态环境保护、海洋经济高质量发展等重点领域，开展区域协同立法。

　　——聚焦监督实效，精准服务振兴发展大局。坚持从大局着眼、从“小切口”入手，找准人大监督工作发力点。紧扣振兴所需，围绕近三年来全省重大项目建设开展专题调研，跟踪监督渔业“一法一条例”实施情况并开展专题询问，持续推进县域经济、民营经济、海洋经济补短板、强优势。坚持创新引领，听取审议优化本科高校布局、构建优势特色学科体系报告，跟踪监督科技成果转化工作，调研数字政府建设情况并开展专题询问。推动绿色发展，集省人大常委会之力开展环境保护“一法一条例”执法检查，对森林法及我省实施办法实施情况开展执法检查，调研沙化耕地治理及综合利用情况。回应民生关切，跟踪监督老年人权益保障“一法一条例”实施情况并开展专题询问，开展中医药“一法一条例”执法检查，调研托育服务、物业管理等情况。深化财经监督，做好预算决算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督，依法加强金融工作监督。助力对外开放，围绕加强东北亚区域贸易合作开展专题调研，听取审议“引客入辽”工作情况专项报告，以开放稳外贸、促消费、强旅游。

　　——聚焦履职为民，支持保障代表依法履职。坚持一切为了人民、一切依靠人民，以深化“两个联系”为重点，充分发挥人大密切联系群众的带头作用。组织代表更为广泛地参与常委会履职工作，丰富代表联系人民群众的内容和形式。提升代表政治能力和依法履职能力，推进“三为一做”实践活动走深走实，支持保障代表在推动全面振兴中发挥骨干作用。持续强化议案建议重点督办，推进议案建议内容高质量、办理高质量。推进人大代表家站、基层立法联系点与基层党建平台、社区服务中心等融合建设、综合使用。

　　——聚焦素质提升，着力抓好人大及其常委会自身建设。按照“四个机关”定位要求，切实加强人大机关政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设。巩固深化党纪学习教育成果，持续净化政治生态，推动全面从严治党向纵深发展。加强常委会、专委会组成人员履职能力建设，创新学习培训方式，办好“知信行”讲堂，用好“试验田”平台载体，完善干部“选、育、管、用”机制，持续打造高素质专业化人大工作队伍。深化拓展“数字人大”建设，推动数字赋能向基层人大延伸。加强人大制度理论研究和新闻宣传工作，做到既“懂人大”又善于“讲人大”，推动人民代表大会制度深入人心。

　　各位代表、同志们，人民民主是中国共产党始终高扬的光辉旗帜，人民代表大会制度是我国的根本政治制度。推动全面振兴取得新突破，助力打好打赢决胜之年决胜之战，使命光荣、重任在肩，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，胸怀大局、立足本职，勤奋敬业、开拓进取，为奋力谱写中国式现代化辽宁篇章作出新的更大贡献！

责编：杨 旭
审核：徐晓敬