姜健力  成  丹

　　改革是经济社会发展的强大动力和保障。省委经济工作会议指出：“要狠抓重点领域改革，为决战决胜注入动力活力。”在辽宁实施全面振兴新突破三年行动决胜之年，要着力推动改革攻坚，聚焦要素市场化改革和“综合窗口”改革、激发各类经营主体活力、统筹推进财税、金融、科技体制机制改革和各类园区综合配套改革等实施一系列重大改革举措，破除制约发展的体制机制障碍，为三年行动决战决胜注入动力活力。

　　进一步优化营商环境，推动要素市场化改革和“综合窗口”改革

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“优化营商环境”“构建高水平社会主义市场经济体制”。这为我们打造一流营商环境、推动高质量发展指明了前进方向、提供了根本遵循。营造市场化、法治化、国际化一流营商环境是辽宁全面深化改革的关键，是实现全面振兴的重要抓手。要以实施全面振兴新突破三年行动为总牵引，以优化营商环境为基础，重点围绕破除市场准入壁垒、维护公平市场秩序、推动市场环境优化升级等方面发力，全力推进服务和融入全国统一大市场建设，推动重点领域工作取得新进展。

　　着力深化要素市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。构建更加完善的要素市场化配置体制机制，破除妨碍各种生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，加快建设全省土地、劳动力、资本、技术、数据、资源环境市场和交易平台，创新生产要素配置方式，不断激发全社会创造力和市场活力，实现资源配置效率最优化和效益最大化，让各类先进优质要素向发展新质生产力顺畅流动和高效配置。完善市场经济基础制度和规则，重点完善产权保护、信息披露、市场准入、公平竞争、社会信用等制度。加强产权和知识产权保护，依法平等长久保护各种所有制经济产权，维护市场公平竞争秩序，维护经营主体和消费者合法权益，鼓励和保护公平竞争。进一步健全社会信用体系，提升信用建设法治化规范化水平。

　　着力深化综合窗口改革，不断创新政务服务模式。科学重构跨部门办理业务流程，统筹推进服务方式、管理体制机制和模式创新，推动多部门跨层级事项集成办、部门协同办并联办，把“高效办成一件事”改革落到实处。强化政务数据整合共享，加快全省一体化政务服务平台建设，扎实推进“一网通办”，深化线上线下融合，更好实现网上办、掌上办。推动服务事项标准化、规范化，增加政务服务透明度，强化服务意识，提高服务经营主体和群众能力。

　　充分激发各类经营主体活力，促进各种所有制经济发展壮大

　　习近平总书记多次强调：“坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展”，为促进各种所有制经济发展提供了根本遵循。推动辽宁全面振兴，要始终坚持“两个毫不动摇”，找准关键着力点，不断完善体制机制，推进国企民企外企“三企联动”、国资民资外资“三资齐抓”，坚定不移做强做优做大国有企业，发展壮大民营企业，引育发展外资企业，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。

　　着力深化国资国企改革。高质量完成国有企业改革深化提升行动，优化国有经济布局和结构调整，健全市场化经营机制，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，引导国有企业做强做优做大，增强核心功能，提升核心竞争力，增强推动辽宁实现全面振兴的支撑作用。

　　着力探索央地合作新模式。持续深化央地战略合作，不断开辟合作的新空间、新场景，拓展合作新领域，深耕发展新赛道，吸引央企把更多产业链上下游、供应链前后端、创新链研产用留在辽宁，深度支持辽宁建设、融入辽宁发展。

　　着力发展民营经济。构建亲清新型政商关系，依法保护民营企业权益，鼓励、支持、引导非公有制经济继续发展壮大，全面优化民营经济发展环境，支持、鼓励、引导民营经济健康发展。优化产业生态，推动建链延链补链强链，引导民营企业在培育发展新质生产力中加强协同创新、实现转型升级。持续激发民间投资活力，破除隐性壁垒和不合理门槛，强化政策供给，推进惠企政策直达快享。

　　多措并举稳外资稳外企。进一步扩大开放，全面落实外资准入负面清单管理制度，加大引资稳资力度，优化外资结构，瞄准世界500强和全球行业头部企业，积极引进高质量外资项目，以高水平开放吸引更多外资企业落户辽宁，促进外资企业在辽稳定发展、加快发展。

　　统筹推进财税、金融、科技体制机制改革，为稳增长、调结构提供支撑

　　党的二十届三中全会提出，“必须完善宏观调控制度体系,统筹推进财税、金融等重点领域改革,增强宏观政策取向一致性。”要持续推进财税体制改革，深化零基预算改革。加快推进财政资金统筹整合，创新完善一系列预算管理措施，有力保障重点支出，不断优化财政资源配置、提高财政资金使用效益。推进省以下财政体制改革，兜牢基层“三保”底线，加强财会监督，提升财政治理水平和服务效能。抢抓国家提高财政赤字率、加大对地方转移支付力度，增发超长期特别国债和地方政府专项债券，扩大专项债券投向领域等政策机遇，统筹财政资金，加快支出进度，合理增发债券，为稳增长、调结构提供更多支撑。

　　着力深化金融体制改革，加大金融支持实体经济力度。加强与财政政策协同配合，加大对科技创新、促进消费的金融支持力度，促进金融资源向发展新质生产力、科技创新等重大战略、重点领域倾斜。积极拓宽融资渠道，支持企业通过债券、股权等市场融资，综合施策提升融资服务质效。深化与中央金融机构的战略合作，持续加大对重点领域、重大项目的支持力度。强化优质金融供给，不断完善辽宁省融资信用服务平台建设，提供一站式金融服务，巩固金融化险改革成果，有效防范化解各类金融风险，为经济发展注入更多“金融活水”。

　　着力深化科技体制改革，以科技创新推动产业创新，加快培育和发展新质生产力。完善创新平台、项目、人才、资金、政策等资源一体化配置机制，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。持续优化科技创新全链条管理，强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，支持企业主动牵头或参与科技攻关任务，构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，加强企业主导的产学研深度融合，深化科技成果转化机制改革，加强成果转化对接服务。健全以增加知识价值为导向的分配政策，营造鼓励科技人才创新创业的良好氛围。

　　着力深化各类园区综合配套改革。推动自贸试验区深化改革，大力实施自贸试验区提升战略，加快打造引领东北全面振兴新突破的高水平开放平台。深化产业园区改革。加大向开发区放权力度，深化“管委会+公司”改革，在强化服务、优化环境、完善制度上下更大功夫。加快整合相邻相近园区，集中有限资源要素，瞄准主攻方向、深耕主导产业，精准用力、集中发力，持之以恒做强产业链配套、做大产业规模和园区规模，发挥聚合效应，实现园区各类资源统筹协调、产业互补联动，持续推动园区主导产业高质量发展。

　　（作者单位分别为辽宁大学、中国大连高级经理学院）

责编：王永
审核：徐晓敬