赵耀

　　党的二十届四中全会提出把促进人口高质量发展作为加大保障和改善民生力度、扎实推进全体人民共同富裕的重要内容。这是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度作出的重大部署，为以人口高质量发展支撑中国式现代化提出了明确要求。要正确认识人口高质量发展的丰富内涵和重点工作，更好发挥人口因素的基础性、全局性、战略性作用，以人口高质量发展支撑中国式现代化。

　　正确认识人口是现代化建设最基本的支撑

　　人口因素是人类社会存在和发展的必要条件和重要影响因素。习近平总书记指出：“中国式现代化是人口规模巨大的现代化。我国十四亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有，发展途径和推进方式也必然具有自己的特点。”这一重大论述揭示了我国推进现代化必须立足“人口规模巨大”这一基本国情。现代化的本质是人的现代化。从这个意义上说，人口高质量发展本来就是中国式现代化的题中应有之义。

　　从现实国情看，我国正处在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键阶段，人口因素对现代化进程的影响比任何时期都更加凸显。只有深刻审视人口发展新趋势，科学把握人口与经济社会发展的内在规律，推动人口工作由调节数量为主向提升素质、稳定总量、优化结构、畅通流动转变，以人口高质量发展打造高素质人力资源，才能加快构建新发展格局、推动高质量发展。要强化人口发展的战略地位和基础作用，创造有利于发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加优势，以提高人口素质为核心、以优化人口结构为关键、以促进人口均衡发展为目标，推动人的全面发展、持续提高人民生活品质，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实基础和持久动力。

　　科学把握人口高质量发展的重大原则

　　坚持以人口高质量发展促进经济社会高质量发展。当前，我国已经进入推动高质量发展的关键时期，需要加快塑造素质优良、总量充裕、结构优化、分布合理的现代化人力资源。只有提高人口整体素质、优化人口结构，推动我国从人口大国向人力资源强国转变，促进人口与经济良性互动，才能为构建新发展格局、推动高质量发展提供更加稳固的动力支撑。

　　坚持以系统观念统筹谋划人口问题。坚持系统观念是习近平新时代中国特色社会主义思想世界观和方法论的重要内容。人口变化对经济社会的各个方面都具有重要影响，只有加强前瞻性思考、统筹谋划，立足中国式现代化的整体布局，把握和依据人口发展规律，全面认识、正确看待我国人口新形势，做好人口发展战略的顶层设计，加强整体性推进，推动人口与财政、货币、就业、产业、投资、消费、生态、区域等政策形成系统集成效应，才能促进人口均衡发展，不断适应国家的发展需要。

　　坚持以改革创新推动人口高质量发展。顺应人口结构变化和流动趋势，通过深化重点领域改革，健全有利于人口高质量发展的政策法规和体制机制，建立健全科学的人口及相关领域公共政策体系，完善政府和社会协同治理机制，提高公共服务供给水平，才能推动人口高质量发展。

　　坚持促进人的全面发展和全体人民共同富裕。要坚持以人民为中心的发展思想，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，提升教育、医疗、养老等公共服务质量，提升人口素质、优化人口结构。要健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，增强服务的可及性与均衡性，增强人民的获得感、幸福感和安全感。

　　统筹推进人口高质量发展的重点任务

　　深化教育卫生事业改革创新，全面提高人口综合素质。坚持教育和健康优先发展的战略导向，优化教育结构和资源配置，提高教育质量和普及水平，加强职业教育和技能培训，促进人口整体素质与经济社会发展需求相适应。完善医疗卫生服务体系，加强全生命周期健康管理，提高人民健康水平和人均预期寿命。完善服务全民终身学习教育体系，不断提升人民文明素养和社会文明程度，提高劳动者技能水平，提高人才培养适配度，夯实人口高质量发展的基础。

　　坚持系统施策、协同发力。顺应人口规模、结构和流动新趋势，围绕婚嫁、生育、养育、教育等环节，完善生育休假、托育服务机制，采取财政、税收、住房、就业等支持措施，形成全方位、多层次、可持续的支持机制，营造有利于人口长期均衡发展的环境和氛围。不断健全与人口变化相适应的机制，加强公共服务供给和制度保障，以培育新型婚育文化和建设生育友好型社会为导向，稳妥推进延迟法定退休年龄政策，完善灵活就业和新就业形态劳动者权益保障机制，破除妨碍劳动力流动的体制机制障碍，科学有序推进农业转移人口市民化，充分挖掘劳动供给潜力，促进人力资源高效配置，为经济社会发展提供坚实支撑。

　　健全基本养老服务体系。推动居家、社区和机构养老协同发展，促进医养结合，提高养老服务的可及性和便利性。完善多层次、多支柱养老保险体系、多层次医疗保障体系，提高社会保障制度的可持续性。大力发展银发经济，打通银发消费供需对接堵点，丰富银发消费场景，激发银发消费活力，让老年人“买得到、用得好”，不断将满足老年人多样化需求与扩大内需有机结合起来，打造新的经济增长点，推动经济社会持续健康发展。

　　【作者单位：中国医科大学。本文为辽宁省教育厅高校基本科研项目（LJ112410159071）阶段性成果】

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审核：刘立纲