刘东泽

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，将因地制宜发展新质生产力作为坚持高质量发展的重要内容。习近平总书记指出：“发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一种模式。”“各地要坚持从实际出发，先立后破、因地制宜、分类指导。”这些重要论述为发展新质生产力提供了重要遵循。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要因地制宜发展新质生产力，为高质量发展提供强大动能。

　　因地制宜发展新质生产力需立足各地区实际。新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，以劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的跃升为基本内涵，以全要素生产率大幅提升为核心标志，特点是创新，关键在质优，本质是先进生产力。各地资源禀赋、产业基础、发展阶段的不同，决定了新质生产力发展不可能遵循统一模式，需立足区域比较优势，找准发展定位，因地制宜发展新质生产力。

　　习近平总书记指出：“在党中央统领的大局下，各区域不要跟着别人走、简单模仿，要看自己的优势在哪里，怎么取长补短、怎么扬长避短。”因地制宜发展新质生产力，要科学研判各地资源禀赋。发展新质生产力必须建立在对区域资源禀赋的科学研判之上，包括科技资源的富集程度、产业基础的扎实度、自然资源的稀缺性、区位条件的独特性等多维度评估，要依据各地的实际情况，发挥主观能动性，结合地方实际创造性开展工作。通过利用不同区域自身资源禀赋优势与产业集群规模优势，专注于具有相对优势的产业领域，通过分工协作与要素流动，实现发展效益的最大化。

　　牢牢把握因地制宜发展新质生产力的内在要求。因地制宜发展新质生产力，需应对区域差异、规避发展风险、激发内生动力。习近平总书记指出：“要根据本地的资源禀赋、产业基础、科研条件等，有选择地推动新产业、新模式、新动能发展。”因地制宜发展新质生产力，各地区需立足资源禀赋、产业基础、发展阶段等实际情况，聚焦自身最具竞争力的领域深耕细作，避免“大而全”“小而散”的布局，以战略性思维来定位自身。比如因地制宜发展新质生产力，科技资源密集区域可聚焦原始创新与关键核心技术攻关，产业基础扎实区域可侧重传统产业升级与新兴产业培育，资源禀赋独特区域可聚焦绿色低碳产业与特色产业发展，区位优势明显区域可着力打造开放平台与要素流通枢纽，通过精准定位，让每个区域都能因地制宜发展新质生产力。

　　因地制宜发展新质生产力需坚持系统观念。习近平总书记强调：“深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。”这一重要论述为因地制宜发展新质生产力指明了方向。要以系统思维打破区域壁垒，推动不同区域在新质生产力发展中形成功能互补的有机整体，促进各类生产要素在区域间自由流动、优化配置，让优势要素向潜力区域集聚，提升资源配置效率，实现产业链上下游高效衔接。建立跨区域创新合作机制，推动创新资源共享、创新成果共建共用。立足不同区域生态功能定位，加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，实现经济发展与生态保护协同推进，通过多维度、系统性协同，加快培育和发展新质生产力。

　　不断探索因地制宜发展新质生产力的实践路径。树立全局思维，强化规划引领。要把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。因地制宜发展新质生产力，要着眼国家战略需求，统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局，全面释放实体经济和数字经济融合效能。因地制宜发展新质生产力，要立足自身实际找准定位，也要充分考虑周边区域发展需求，明确协同发展的重点领域、主要任务与实施路径，避免盲目布局与同质化竞争，让不同区域在新质生产力发展中形成“各展其长、协同共进”的发展格局。

　　聚焦重点领域推动科技创新和产业创新深度融合。习近平总书记指出：“扎实推动科技创新和产业创新深度融合，助力发展新质生产力。”因地制宜发展新质生产力要聚焦重点领域、深化务实合作。可围绕具有全局性、战略性的重点产业，构建跨区域产业联盟，搭建跨区域要素交易平台，促进人才、技术、数据等要素市场化配置，共同开展技术攻关、市场开拓、标准制定等工作，联合高校、科研院所与骨干企业共建实验室等，加强关键核心技术攻关和科技成果高效转化应用，提升科技创新能力和产业整体竞争力。

　　强化因地制宜发展新质生产力体制机制保障。习近平总书记指出：“要深化要素市场化配置改革，主动破除地方保护、市场分割和‘内卷式’竞争。”因地制宜发展新质生产力，要建立跨区域协调机制，统筹推进区域发展规划衔接、产业布局协同、政策标准统一，完善利益共享机制，激发参与协同的内生动力。健全要素流动机制，打破行政壁垒与市场分割，消除要素流动中的各种障碍，让技术、人才、资本、数据等要素顺畅流动，为因地制宜发展新质生产力提供坚实保障。

　　（作者单位：沈阳市委党校）

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