刘海军 李方喜 张文烨

　　习近平总书记在辽宁考察时发表重要讲话指出：“东北全面振兴，归根到底靠改革开放。抓改革要进一步聚焦问题、突出重点、破解难点，在建设法治政府、优化营商环境、坚持和落实‘两个毫不动摇’、完善中国特色现代企业制度等方面多下功夫。”要牢记习近平总书记的殷殷嘱托，把全面深化改革作为推动辽宁全面振兴的治本之策，依靠深化改革打通体制机制堵点，破解深层次矛盾，夯实制度根基，走出高质量发展、可持续振兴新路子。

　　深刻认识全面深化改革对辽宁全面振兴的重要意义。改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝。党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》把进一步全面深化改革取得新突破作为“十五五”时期的重要目标之一。辽宁作为老工业基地，资源特色明显，产业基础雄厚，战略地位重要，面对深刻复杂变化的发展环境和艰巨任务，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多，需要通过深化改革解决一些长期制约经济发展的结构性、深层次矛盾和问题，也需要通过高水平对外开放，增强对全球要素资源的吸引力，畅通经济循环。只有推进重点领域和关键环节改革，突破传统束缚、补强短板弱项，以改革创新服务发展全局，才能巩固实体经济根基，强化产业基础再造，发展新质生产力，增强市场活力，激发内生动力和创新活力。要围绕激发经营主体活力、构建现代化产业体系、提升开放合作水平等重点领域，健全政策制度体系，为辽宁全面振兴提供制度保障。

　　以经济体制改革激发高质量发展活力。习近平总书记指出：“我国经济发展获得巨大成功的一个关键因素，就是我们既发挥了市场经济的长处，又发挥了社会主义制度的优越性。”要构建高水平社会主义市场经济体制，夯实市场经济基础制度，发挥市场在资源配置中的决定性作用。深入落实产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等基础性制度，强化市场机制、强化公平竞争、强化统一监管，激发各类经营主体活力。持续深化国企改革，大力支持民营经济发展。加快实施国有企业改革深化提升行动，推进战略性专业化重组整合，持续深化三项制度改革，提高国企核心功能和核心竞争力，打造现代新国企，壮大一流企业方阵。创新中央企业与地方合作模式，健全服务保障机制，吸引中央企业在辽宁设立区域总部和分公司、子公司等分支机构，推动央地创新链产业链资金链链人才链融合发展。坚定不移支持民营经济发展，依法保障其平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，促进国企民企优势互补、大中小企业融通发展。深化财政、金融、开发区等重点领域改革，深化零基预算改革，构建信贷、股权、债券等融资协同发展的现代金融服务体系，稳步推进开发区整合优化创新发展。

　　深化科技创新体制机制改革。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革。强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，充分发挥大学大院大所大企云集的资源优势，积极推动企业与高校院所等科研机构合作，营造良好创新环境。推进科技创新和产业创新深度融合，深化职务科技成果产权制度改革，支持推动新技术新产品新场景在辽宁应用示范，加强基础研究和关键核心技术攻关，构建产学研用协同创新机制，推动科技成果转化落地。健全加快构建具有辽宁特色优势的现代化产业体系的相关制度，重点建设国家先进制造业集群和建设国家新型工业化产业示范基地，打造具有辽宁特色的“2211”产业体系。一方面以技术改造和“智改数转”推动传统产业转型升级，绘制强链补链延链图谱，形成龙头引领、配套协同的产业生态，推动“人工智能+”、传统产业“智改数转”、跨境电商扩容升级、文旅体商深度融合等；另一方面依托产业基础壮大新材料、新能源、航空航天、低空经济等战略性新兴产业，充分利用量子科技等基础条件培育未来产业，探索新机制、形成新优势。

　　以开放合作为全面振兴拓展发展空间。辽宁地处东北亚经济圈核心区域，要打造向北开放新前沿，进一步增强前沿意识、战略眼光和全球视野，立足向北开放，深度参与东北亚经贸合作，参与中蒙俄经济走廊建设，积极融入高质量共建“一带一路”。完善高水平对外开放体制机制。主动对接国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。落实辽宁自由贸易试验区提升战略，推动大连自贸片区整合提升，联动推进沈阳、营口片区建设。健全外商投资服务保障体系，优化产业链供应链跨境布局，支持跨境电商等新业态新模式发展。完善区域联动发展机制。加强东北“三省一区”合作，推进港口带动、城市联动，高水平建设东北海陆大通道，积极对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域重大战略，拓宽合作空间，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。要把优化营商环境作为辽宁“十五五”时期夯实基础、全面发力的重要内容，以雷霆手段坚决整治破坏营商环境的行为，加快建设综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境，为各类经营主体提供全生命周期服务，让一流营商环境成为辽宁全面振兴的最强支撑、最大优势、最亮标识。

　　（作者单位：东北大学）

责编：张晓楠
审核：刘立纲