董晓菲 徐航

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出：“以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠性。”今年辽宁省《政府工作报告》提出“统筹促消费和扩投资，更大力度释放内需潜力。”这些重要论述明确了更大力度释放内需的实践要求。辽宁要牢牢把握扩大内需这个战略基点，大力提振消费，扩大有效投资，形成消费和投资相互促进的良性循环，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，确保“十五五”开好局、起好步。

　　更好发挥内需支撑作用

　　习近平总书记指出：“内需是中国经济发展的基本动力，也是满足人民日益增长的美好生活需要的必然要求”“纵观世界经济发展史，经济政策是以供给侧为重点还是以需求侧为重点，要依据一国宏观经济形势作出抉择。放弃需求侧谈供给侧或放弃供给侧谈需求侧都是片面的，二者不是非此即彼、一去一存的替代关系，而是要相互配合、协调推进。”这些重要论述阐明了统筹促消费和扩投资、释放内需潜力的重要作用和实践要求。

　　扩大内需是拉动经济增长的主动力和稳定锚，消费和投资是完整内需体系的组成部分，二者不是割裂的，只有使消费和投资在更高层次上实现同向发力、相互促进，才能真正畅通生产、分配、流通、消费各环节，实现经济从规模扩张向结构优化、质量跃升转型，因此扩大内需既关系经济稳定，也关系经济安全，不是权宜之计，而是战略之举，必须充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用，促进消费和投资良性互动。扩大内需是推动新时代辽宁全面振兴的战略之举。要深入实施提振消费专项行动，大力提振消费，推动投资精准有效、消费持续升级，强化消费与投资的协同作用，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，提升居民消费能力、意愿和层级，优化提升消费环境，更好发挥内需支撑作用，确保经济社会发展的总体稳定。

　　有效发挥政策集成效应

　　中央经济工作会议指出，2026年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。这一重要论述明确了今年经济工作的政策取向。要全面贯彻落实中央经济工作会议精神，认真学习贯彻习近平总书记对辽宁振兴发展的重要讲话和重要指示精神，创造性落实中央宏观政策，增强政策前瞻性、针对性、协同性，有效发挥政策集成效应。

　　紧抓存量和增量投资政策落地落实,进一步推进“两重”建设，优化“两新”政策实施，争取更多项目进入国家盘子。要以数字辽宁、智造强省建设为抓手，大力推动制造业“智改数转”，推进产业结构调整和优化升级，推动大规模设备更新和消费品以旧换新政策有序衔接，持续开展“乐购辽宁”系列活动，清理消费领域不合理限制措施，充分释放服务消费潜力。要深入落实落细中央宏观政策，全力争取超长期特别国债、专项债、中央预算内投资、新型政策性金融工具等份额在全国比重稳中有升。深入推进重大项目建设要素保障改革，完善资金、用能、数据等“要素包”，推动技术创新和产业转型。积极推进新型政策性金融工具相关项目的储备申报，推动更多优质项目获得资金支持。积极推动我省各部门强化政策协调和工作协同,多措并举降低企业税费负担、融资成本、用能成本、物流成本等，推动中小企业数字化转型，优化“免申即享”直达快享机制，运用大数据精准匹配，把以前的“企业找政策”变为“政策找企业”，为高质量发展夯实基础。

　　开展提振消费专项行动

　　中央经济工作会议强调“深入实施提振消费专项行动”，将“释放服务消费潜力”作为提振消费、扩大内需的重要抓手。要进一步释放服务消费发展潜力,推动扩大内需、推动消费升级、实现高质量发展。

　　紧紧把握住服务消费涉及面广、联动性强的基本特点，加快促进餐饮、家政、康养等服务品牌化、标准化发展，培育打造一批具有权威性、代表性、知名度的标杆餐饮门店、辽菜优品。协同发力推动文旅体商加速融合，加快构建“资源整合—产业协同—消费激活—政策保障—品牌塑造”的融合发展闭环。全力办好东北地区城市足球联赛、省第十五届运动会等体育赛事，激发“票根经济”潜力，促进体育、餐饮、文旅消费相互赋能，实现体育兴、文化活、旅游热、消费火的良性循环。打造一批“小而美”的文旅体商融合新空间，将剪纸、皮影、满族刺绣等非遗传统技艺转化为旅游商品，实现文化价值与市场效益的统一。要加快培育消费新业态新模式新场景，规范发展直播电商等平台经济，打造更多“人工智能+消费”场景。要鼓励企业积极探索人工智能在多领域的应用可能性，开发新的人工智能产品和服务模式。积极打造一批国际消费集聚区和入境消费友好型商圈，提供更具吸引力的国际消费环境。

　　积极扩大有效投资

　　投资是经济发展的重要推动力量。中央经济工作会议提出“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”。要深入贯彻落实中央经济工作会议精神，坚持投资于物和投资于人紧密结合，顺应居民消费向服务化、品质化升级趋势，促进消费业态融合创新，深挖新质生产力、新型城镇化、城市更新、人的全面发展等重点领域投资需求，更多投资于人，更加贴近民生需求，使有限的资源要素发挥更大效益。

　　强化重大项目牵引作用。要持续实施“抓招商、推项目、促落地”专项行动，打好投资“翻身仗”，在重大项目中适当增加科技引领创新工程项目和数字辽宁工程项目数量，聚焦全生命周期管理完善项目服务保障机制，补齐要素保障短板，关注项目落地转化率，进一步抓好重点项目建设。发挥重大项目牵引作用,实施一批补链、强链、扩链关键项目,持续稳投资。要吸引民间资本积极参与投资，发挥重大项目的牵引作用和政府投资的撬动作用，围绕高速公路、港口、水利、核电、能源、装备等领域，梳理形成向民营企业推介的重大项目清单、产业链清单，全面清理妨碍公平竞争的各项政策举措，提升投资预期，激发企业活力，提振市场信心。

　　【作者单位分别为省委党校（辽宁行政学院、省社会主义学院）、沈阳音乐学院】

责编：张晓楠
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