稳步推进试点，为全国探索经验

朝阳涉企检查何以实现“无事不扰”

　　本报记者 王海涛

　　“我们担负着为全国探索经验的重要责任。”前不久，朝阳市举行新闻发布会，新闻发言人对外正式公布：作为辽宁省唯一试点城市，朝阳正在按照司法部统一部署，与国内其他7个地区一道，稳步推进涉企行政检查精准化规范化试点工作。

　　朝阳市的涉企行政检查试点工作起步于去年12月，至今已有数月。这场被寄予“为全国蹚路”厚望的改革，在“无事不扰”与“精准监管”之间交出了怎样的答卷？带着诸多问号，记者走进朝阳实地找寻答案。

　　为何是朝阳？

　　在全国众多城市中，司法部为何选择朝阳作为辽宁唯一试点？答案藏在朝阳的改革决心与一年多前的一次“起底式”大排查之中。

　　2024年，国家印发《关于严格规范涉企行政检查的意见》。2025年4月，全省启动规范涉企执法专项行动，持续整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封问题。

　　朝阳市委、市政府深刻认识到，规范涉企执法是优化营商环境、推动高质量发展的“关键一招”。企业关注的多头检查、重复检查、随意检查，根子在于治理理念和制度惯性，绝不能简单地修修补补，不仅要对突出问题雷霆整改，更要从制度层面重塑规则，让企业真正能够安心经营、专注发展。

　　专项行动中，朝阳对市县两级126个执法部门近5年的涉企执法案卷进行了彻底翻查，穿透式整改问题。这场自我革命，不仅有“破”的力度，更有“立”的智慧，以制度巩固整改成果：执法全过程记录、责任追究等机制健全完善起来；涉企行政检查“十不准”出台，执法检查工作指引编印下发，统一了标准，划定了红线。

　　规范执法，关键还是在于人。朝阳市创新推出执法人员“大比武”，以赛促学、以赛促练，让规范执法的意识不仅写在纸上、挂在墙上，更刻进每一位执法人员的骨子里。

　　正是这种扎根基层、务求实效的探索，得到了司法部和省司法厅的高度认可，也为朝阳后续承担国家级试点任务积累了宝贵经验。

　　而今，试点则意味着更大的挑战。朝阳市委主要负责同志直言，这次试点不是简单的工作改良，而是政府治理模式的深刻变革，直接关系企业信心、关系发展预期、关系朝阳形象，务必以更高站位、更宽视野、更实举措抓紧抓实。

　　朝阳何为？

　　一段时间以来，每个周五，朝阳市司法局行政执法协调监督科都要比平时忙碌很多，试点中，朝阳市实行“检查计划周报送”：下周检查计划、本周执行情况，必须送到市司法局统一“过筛子”。

　　科长刘健说：“我们会对跨部门检查计划进行对比，看是否存在同一企业一周内被2个以上部门检查、是否有在‘季度末15天’外检查的等情况，发现异常，由司法局与执法部门协调解决，从源头上压减重复检查、多头检查。”

　　前不久，工作人员在比对检查计划时发现，市场监管局要查一家食品企业的计量器具和商标使用，而在同一周的另一天，消防救援支队要查他家的消防设施，经协调，两家单位各出两人，周二上午一次性联合检查。“进一次门、查多项事”就这样实实在在落了地。

　　从周报送“进一次门、查多项事”，到给检查时间划红线，再到监管分级分类、检查全程留痕，朝阳正在重塑涉企行政检查的底层逻辑——“无事不扰”从纸面要求落实到现实，让企业安心发展。

　　试点中，朝阳创新性地设立了“非现场监管期”，用检查时间上的“集中”换取企业生产空间的“宁静”：日常检查集中到每个季度的最后15天进行，而前两个半月时间里，除公共安全、投诉举报等特殊情形外，原则上不进企、不扰企，充分运用远程监控等非现场手段监管。

　　朝阳市生态环境保护综合行政执法队综合科陈永孚向记者展示了“非现场”手段：重点污染源自动监控与数据库系统盯废水废气排放，无人机巡查排污口和固废倾倒点，“能远程看的，就不上门；能数据分析的，就不打扰。”

　　如果说“周报送”“非现场监管期”是过程管控，那么对检查对象进行“分级分类”，则是从源头上实现精准施策。朝阳出台了《涉企分类分级监管清单》，综合企业经营状况、历史违规记录等指标，将经营主体划分为低、一般和高风险三类。对低风险企业“无事不扰”，原则上每年不超过1次常规检查；对一般风险企业采取“双随机”抽查；对高风险企业则实施严加监管。

　　制度再好，执行走样也是空谈。检查时有没有“暗箱操作”？企业敢不敢说“不”？让“无事不扰”贯穿到每一个环节，朝阳给整个执法过程“装上了监控”——全面推行“扫码入企”。

　　前些天，朝阳市天勤饲料有限公司总经理潘桂龙就接待了市农业农村局执法检查。整个检查从进厂到结束，一共40分钟，当场给了检查结果，明确了哪些没问题，哪些要整改，还帮着把整改的步骤都标出来了。

　　这是最近一个多月来，潘桂龙第一次迎检，他扫码写下评价：“检查规范透明，结果我们认可。”

　　朝阳市农业综合行政执法队副队长张晶介绍，执法人员必须通过“辽政通”出示个人执法二维码，由企业现场通过微信、支付宝等扫码核验其身份与检查权限，经确认无误后方可开展检查。检查的时间、地点、人员、过程及结果将被执法记录仪全程记录，不可篡改。

　　成效几何？

　　市场监管局曾接到举报称：辖区一家小超市的手工蛋挞旁，摆放着一个手写小招牌：“最好吃的蛋挞”，“最好吃”等于“最佳”，是违法行为。按照广告法，要进行罚款。

　　到现场查销售记录：上架一周，成交仅2单，销售额不到20元，此前无任何违法记录。市场监管局执法人员打开手机里的“四张清单”逐条对照：在其经营场所发布绝对化用语的广告；在市场监管部门责令停止发布后及时停止发布；没有造成实际危害后果，符合不予处罚的条件，故决定不予立案，督促当事人及时整改。3天后复查，超市已经撤下旧牌子，换成了“现烤现卖”“每天限量”。

　　“放在以前，流程几乎是固定的，现场取证、立案、走处罚程序。”市场监管局执法人员说，“而现在，是从‘拿着法条量尺寸’变成了‘拿着清单评风险’。”

　　朝阳市司法局局长张亚东解释，市场监管局执法人员所说的清单是指从轻处罚清单、减轻处罚清单、不予处罚清单、不予强制措施清单，我们的一线人员在执法检查中，通过“四清单一基准（行政处罚裁量权基准）”进行包容审慎监管，对轻微违法、初次违法且未造成危害后果的情形，更多地运用说服教育、指导约谈等柔性方式帮助纠偏，而不是一罚了之。

　　同时，朝阳市出台涉企检查“十不准”，为执法人员划定了清晰红线。更重要的是，当地建立多部门问题线索协同处置机制，整合纪委监委、检察院、工商联等多方力量，对违规检查、违纪违法问题分类处置，这套机制的核心逻辑就是：用“刚性”约束倒逼执法行为规范。

　　这场变革的深层价值，首先在于执法者内心的“破冰”与行动的“重塑”，进而执法理念、执法行为发生了根本转变；同时，这种变化化作了企业实实在在的获得感——这正是法治温度最生动的注脚。

　　采访中，记者问潘桂龙：“如果用一个词形容现在的朝阳执法环境，你的回答是什么？”

　　他想了想：“踏实。”

　　北京同仁堂朝阳药店连锁有限公司总店经理孙亚媛也有着相同的感受：“现在扫码就知道来的是谁、查什么、凭什么查，执法很透明。”

　　更多的企业在接受采访时都谈到了一个共同的变化，检查的频次较以前明显少了许多，企业迎检的压力减轻了，可以有更多的时间专心搞生产经营。

　　涉企行政检查试点成效的厚重，更镌刻在一组凝练而有力的数据之中。试点以来，朝阳全市入企检查月均频次减少36.84%；确定跨部门联合检查计划61次，联合检查占比10.85%，有效降低重复检查、多头检查频次，让企业专心生产经营。《涉企行政检查事项清单》，明确23个执法部门、190项涉企检查事项，清单之外无检查，做实了源头管控。

　　试点中，朝阳构建了一套全链条、可闭环的涉企检查规范化体系，实现了三个转变：从“各自为政”向“综合查一次”转变，通过多部门联合检查实现“进一次门、查多项事”；从“人海战术”向“精准监管”转变，依托企业分级分类管理和“非现场监管期”等制度，对低风险企业做到“无事不扰”；从“刚性处罚”向“柔性服务”转变，在严格执法的同时推行“执法+专家”等指导服务模式，帮助企业主动排查隐患。

　　朝阳市政府主要负责同志表示，国家级试点的使命，不仅是完成验收，下一步，朝阳市将从制度、平台和监督三个层面固化创新成果，真正形成一套可复制、可推广的“朝阳经验”。

责编：刘 新
审核：叶 健