姜岩 董晓华

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，“‘十五五’时期是夯实基础、全面发力的关键时期。”这一重要论述指明了“十五五”时期经济社会发展的目标定位。“十五五”时期，辽宁应准确把握战略方向，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，抓住发展机遇，发扬斗争精神，克难关、战风险、迎挑战，夯实基础、全面发力，以自身发展的确定性应对各种不确定性，努力在高质量发展中塑造优势、掌握主动、赢得未来。

　　夯实优化营商环境基础，在打造营商环境最佳口碑省上全面发力。习近平总书记强调：“营商环境是企业生存发展的土壤”“持续建设市场化、法治化、国际化一流营商环境，塑造更高水平开放型经济新优势”。这为优化营商环境提出了重要要求。

　　营商环境只有更好，没有最好。辽宁要坚持有效市场和有为政府相结合，持续优化政策供给，主动对接国际高标准经贸规则，加快构建与国际通行规则相衔接的营商环境制度体系。聚焦企业全生命周期服务，严格实施市场准入负面清单制度，强化事中事后监管，推行“双随机、一公开”监管全覆盖，加快信用监管体系建设。深化行政审批制度改革，全面推行“一网通办”“一窗受理”“最多跑一次”，加快打造综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境，让市场化法治化国际化营商环境成为辽宁振兴发展的最强支撑、最大优势、最亮标识。

　　夯实产业发展基础，在打造具有辽宁特色的“2211”产业体系上全面发力。习近平总书记指出：“加快建设现代化产业体系，夯实新发展格局的产业基础。”辽宁要锚定实现新型工业化这个关键任务，统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，加快构建具有辽宁特色的“2211”产业体系。

　　要充分发挥辽宁产业基础优势，扎实做好“三篇大文章”，巩固壮大实体经济根基。聚焦先进装备制造、石化和精细化工、冶金新材料、优质特色消费品等传统产业，坚持智能化、绿色化、融合化发展方向，以“智改数转”优化提升传统产业，不断巩固提升产业链供应链韧性和安全水平。要聚焦新能源、新材料、航空航天等新兴产业强化科技创新和产业创新深度融合，培育壮大集成电路装备、航空航天等产业，前瞻布局先进储能、深地深海空天、具身智能、原子级制造等未来产业，以“技术+场景”双轮驱动，推动新兴产业规模化发展、培育发展未来产业。加强优质企业梯度培育，打造一批专精特新“小巨人”、制造业单项冠军和高新技术企业。

　　夯实科技创新基础，在培育壮大新质生产力上全面发力。习近平总书记指出：“中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。”科技创新能够催生新产业、新模式、新动能，是发展新质生产力的核心要素。以科技创新引领产业创新,是培育新质生产力、助力辽宁全面振兴取得新突破的现实需要。

　　要充分发挥省内科教资源优势，依托高校、科研院所聚焦人工智能、新材料、绿色低碳、生物制造、核技术等关键领域，系统推进基础研究、技术创新、成果转化、产业应用全链条提升。依托沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城等高水平专业园区、孵化载体的建设，集聚创新要素、强化创新策源能力，加快构建“概念－中试－产业”一体化创新生态，打通科技成果转化“最后一公里”，推动科技创新和产业创新深度融合，培育壮大新质生产力。

　　夯实高水平对外开放基础，在扩大高水平对外开放上全面发力。开放是人类文明进步的重要动力，是世界繁荣发展的必由之路，是中国式现代化的鲜明标识。辽宁地处东北亚经济圈核心地带,既沿海又沿边，具有联通海陆的地理优势，是“一带一路”建设的重要节点。要不断扩大高水平对外开放，打造对外开放新前沿。

　　充分发挥辽宁作为对接东北亚、沟通欧亚大陆桥的重要海陆门户作用，夯实通道基础设施、规则标准、平台载体三大基础，高水平建设东北海陆大通道，大力发展多式联运，提升物流效率与通关便利化水平，发展通道经济。深化制度创新，实施自贸试验区提升战略，对标国际高标准经贸规则，开展首创性、集成式制度创新，深化多领域改革。打造高能级开放平台，进一步优化开放平台功能定位，推动各类开放平台提档升级，构建多层级开放载体矩阵，构建更大范围、更宽领域、更深层次的开放发展格局。

　　夯实生态文明建设基础，在加快经济社会发展全面绿色转型上全面发力。习近平总书记指出：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”习近平总书记提出的“两山”理念，是习近平生态文明思想的核心要义，是引领辽宁坚持绿色发展的根本遵循和行动指南。

　　要牢固树立和践行“两山”理念，统筹推进产业结构、能源结构、交通运输结构的绿色低碳转型，推进和实现碳达峰与碳中和目标，加快构建绿色低碳循环经济体系。持续推动生态环境保护与治理，打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化生态系统保护修复，提升生态安全屏障功能。实施山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统的质量和稳定性。加快转变生产生活方式，协同推进高质量发展和高水平保护，以生态环境持续向好夯实绿色发展根基。

　　【作者单位分别为辽宁社会科学院、辽宁省人大财政经济委员会。本文为2026年度辽宁省经济社会发展研究课题“辽宁加快建设优质特色消费品工业基地问题研究”（2026lslzdiankt-15）阶段性成果】

责编：周艺凝
审核：叶 健