辽宁出台消防安全领域行刑衔接办法

未酿成火灾事故也可能被追究刑事责任

　　本报讯 记者刘璐报道 近日，省消防救援局联合省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅正式印发《辽宁省消防安全领域行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》（以下简称《办法》），落实国家层面从严从重打击消防安全违法行为工作部署，并解决我省当前消防监管领域存在的堵点、难点问题。

　　长久以来，消防监管存在“重事后处罚、轻事前预防”，部门衔接不畅、执法标准不统一、个别案件以罚代管等问题。我省通过制度创新打通消防执法、公安侦查、检察监督、法院审判全流程闭环，健全多部门协同监管体系，进一步抬高消防安全违法成本。

　　《办法》从源头防控、流程规范、司法监督、证据闭环、部门协作五个维度重塑消防监管体系。

　　强化事前预防，前移惩治追责关口。在失火罪、消防责任事故罪等“事后追责”的罪名基础上，将危险作业罪纳入行刑衔接重点，把追责关口前移到具有现实危险、尚未酿成事故的严重违法行为，推动从事后追责向事前预防的转变。简单来说，单位关闭、破坏直接关系消防安全的设备、设施，或者存在重大事故隐患却拒不执行整改措施的，即使没有发生火灾事故也可能会被追究刑事责任。

　　强化程序衔接，确保案件有序移送。对案件移送、受理、立案、起诉、判决、文书执行等全环节作出细化规定，坚持刑事追诉优先、先刑后行，严禁以行政处罚代替移送。同时，规范火灾调查全过程，部门之间实时互通信息，确保有案必移、移必有序、责有所归。

　　强化司法监督，实现行刑双向互通。将检察监督贯穿移送、立案、侦查、审判全过程，杜绝“该立案不立案、该移送不移送”的情况，防止有案不立、以罚代刑。

　　强化调查取证，贯通行刑证据链条。火灾隐患、违规痕迹大多容易消失，《办法》明确要求及时固定、留存各类证据，同时规范鉴定、异议复核流程，让每一起案件都证据确凿、有理有据，避免争议和随意处置。

　　强化协作机制，建立联席会议制度。推行提前介入、专业咨询、协作办案、案情通报等工作机制，统一法律适用标准，防止同案不同处、标准不统一，破解执法震慑不强、衔接机制不畅等难点问题。

　　相较于以往的监管模式，《办法》实现了四个转变。“统一移送”向“定向匹配”转变，办案更高效。按照公安机关刑事案件管辖划分，明确不同罪名案件移送受理主体，从制度层面厘清内部办案边界。“单向移送”向“双向衔接”转变，监管无死角。既严防消防部门只罚款、不移交刑事案件，也杜绝司法不诉后违法行为免于处罚的情况。“制度设计”向“高效运行”转变，执法更规范。区分案件复杂程度，明确材料补正、协助调查工作要求，完整细化复议、立案监督等救济程序，压缩办案自由裁量空间。“个案惩处”向“系统治理”转变，治标更治本。通过案件通报、司法建议、年度复盘等方式，从单一处罚个案，升级为排查一类隐患、规范一个行业的系统化治理。

责编：周艺凝
审核：叶 健