核心提示

　　党的二十大报告指出，“把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性。”2022年中央经济工作会议提出，将“着力扩大国内需求”放在2023年经济工作的首位。坚持扩大内需战略，是新时代新征程党中央作出的重大科学判断和战略部署。我们要把扩大内需战略放在推动高质量发展、加快构建新发展格局的进程中去考量，坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，推动供需在更高水平上实现良性循环。

　　深化扩大内需战略对提升经济发展自主性的认识

　　从我国发展的外部环境看，在多重因素作用下，国际政治经济回归保守主义，全球化进程出现逆流，实施扩大内需战略是应对国际环境变化的必然要求。从长期来看，全球经济能否走出“低利率、低通胀、低增长”的局面仍存在很大不确定性，因此面对复杂严峻的外部环境，必须坚定实施扩大内需战略，以自身的稳定发展有效应对外部风险挑战。

　　从我国自身发展的维度来看，党的二十大对推进中国式现代化做出了全面的战略安排，要加快构建新发展格局，着力推动高质量发展。同时，党的二十大报告强调把扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合。形成强大国内市场，就是要形成以需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。为适应我国经济发展变化，扩大内需不仅仅是从战术层面拉动消费投资稳经济，更重要的是要在战略层面进行系统性部署，目标包括实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，以创新驱动、内需拉动的国内大循环更加高效畅通，完善分配格局、提升供给质量、完善市场体系、畅通经济循环等。

　　从经济发展规律来看，大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。我国经济经过改革开放40多年的持续快速发展，逐步形成了超大规模市场优势，为培育完整内需体系奠定了基础。从消费升级来看，扩大内需可以更好满足人们的美好生活需要。从市场规模来看，我国有世界规模最大的中等收入群体，是全球最具成长性的消费市场，扩大内需将进一步发挥超大规模市场优势。从经济循环来看，扩大内需将促进国内大循环更为顺畅，并更高效率实现内外市场联通。可以说，坚定实施扩大内需战略、培育完整内需体系，是加快构建新发展格局的必然选择，是促进我国长远发展和长治久安的战略决策。

　　必须牢牢抓住扩大内需这一战略基点

　　实施扩大内需战略，首先要把握扩大内需战略的新内涵，找准发力方向。从消费看，传统消费市场需求已经趋于饱和。这表明，实施扩大内需战略，必须摆脱传统思路束缚，统筹推进传统基础设施“补短板”与新型基础设施建设、传统消费升级与新兴消费培育、内需结构升级与空间优化，激活我国超大规模市场的新型需求潜力，形成能够有效抵御疫情冲击、强健可持续的内需主导型增长体系，开创经济社会高质量发展新局面。

　　实施扩大内需战略需要加快培育完整内需体系。内需体系完整是畅通国民经济循环、增强国内大循环主体地位的重要前提。此外，持续改善人民生活水平、增进民生福祉，投资、消费升级是题中应有之义。必须建立起扩大内需的有效制度，进一步着力优化内需的结构和质量，对消费和投资进行结构上的引导，拓展居民消费渠道，提升消费层次，释放内需潜力，使建设超大规模的国内市场成为一个可持续的历史过程。

　　实施扩大内需战略需要同深化供给侧结构性改革有机结合起来。扩大内需战略的关键点是要深化供给侧结构性改革，改善供给质量。实施扩大内需战略要在供给和需求两端发力，双管齐下，不能仅仅围绕着需求来谈需求。总的来看，在市场经济条件下，供给能力和供给水平决定了需求的满足程度和发展水平。当前我国经济发展中供需矛盾的主要方面仍然是供给侧，在于供给产品、供给质量和服务不能有效地满足人民群众日益增长的、不断升级的美好生活新需求，为此，要不断推动供给侧结构性改革的递进深化。

　　实施扩大内需战略需要兼顾短期和长期。当前有效需求不稳不足的问题已经凸显，稳经济的一个核心在于扩内需。虽然我们希望在短期内就看到消费上扬的局面，但在政策实施上应注重长短结合、稳步推进、适度超前，在重点领域加快突破，着力扩大中等收入群体规模，让更多中低收入者获得更多收入、提高消费水平，并且在促进农民农村共同富裕上切实发力，推动基本公共服务均等化，更加均衡地释放城乡消费潜力。

　　坚持以强大内需支撑推动高质量发展

　　实施扩大内需战略要找准着力点，进一步完善扩大内需的政策思路。要坚持目标导向，加快培育完整内需体系，促进形成强大国内市场，支撑畅通国内经济循环。要坚持问题导向，瞄准消费预期转弱、分配差距较大、消费体制机制不健全、有效供给能力不足等堵点难点，强化消费的基础性作用、发挥投资的关键作用以及提高供给质量，提升安全保障能力。

　　促进消费投资，释放内需动能。消费是内需的“慢变量”，消费“量”与“质”的同步提升涉及稳定就业、收入分配、产品供给、消费模式培育等方方面面。全面促进消费，加快消费提质升级。要持续提升传统消费，积极发展服务消费，加快培育新型消费，大力倡导绿色低碳消费。完善促进消费的体制机制，强化消费信用体系建设，加强消费者权益保护。优化投资结构，拓展投资空间。加大在补短板和锻长板方面的投资力度，以持续推动企业设备更新和技术改造来增强供给能力，以扩大战略性新兴产业和新型基础设施投资来提升供给水平。推进投融资体制改革，提高公共领域和公共服务的投资比重。完善新型城镇化建设运营的投入机制，实施城市更新行动，推动智慧城市建设。增加对教育、医疗和养老等公共服务的投资，着力缩小地区之间和城乡之间的差别。激活民间投资活力，利用市场机制促进多元化投资，保障重点项目和优势产业的投资需求。要发挥对外开放对内需的促进作用，有效利用全球要素和市场资源，更高效率实现内外市场联通，促进发展更高水平的国内大循环。

　　深化改革开放，增强内需发展动力。要进一步优化企业发展的政策环境，建设高标准市场体系，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。要健全现代市场和流通体系，促进产需有机衔接。要提升要素市场化配置水平，加快建立公平统一市场，建设现代流通体系。要大力优化营商环境，激发市场主体活力。要弘扬企业家精神，激发企业活力、创造力。提高供给质量，带动需求更好实现。要加快发展新产业新产品，积极促进传统产业改造提升，持续推动生产性服务业向高端延伸，着力加强标准质量品牌建设。

　　要完善分配格局，厚植内需发展潜力。扩大内需的重心需转向消费驱动，特别是要着力增加居民消费。提高收入是扩大消费和增加储蓄的重要基础，要牢牢抓住推动收入增长这个“牛鼻子”，通过提升就业质量增加劳动者劳动收入，提高劳动报酬在初次分配中的比重，健全各类生产要素参与分配机制，扩大中等收入群体规模，来持续优化初次分配格局。通过加大财税制度对收入分配的调节力度，健全社会保障制度，来逐步健全再分配机制。通过发展慈善事业，健全志愿服务体系，来发挥第三次分配作用。

　　推动城乡区域协调发展，释放内需潜能。要推进以人为核心的新型城镇化，积极推动农村现代化，优化区域经济布局。我们不仅要考虑扩大农村市场对城市产品的消费能力，还要积极促进农产品上行，提升城市消费农产品的便利度，努力形成农产品产销的良性循环，为乡村振兴奠定产业基础。同时，要鼓励城市反哺农村，通过构建城乡一体化的内需体系，释放城乡内需潜力。同时，要提升安全保障能力，夯实内需发展基础，有效维护产业链供应链稳定，不断提高应对突发事件应急能力，为国内市场平稳发展提供坚强安全保障。

　　【作者系省委党校（辽宁行政学院、省社会主义学院）经济学教研部主任、教授】

责编：盛 楠
审核：徐晓敬