依托数字化工具,积分制、村民说事等好经验加速赋能乡村治理—— “数治”乡村更美好
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图为四川省广汉市三水镇友谊村村貌。
本报记者 康 朴摄
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文中配图为小程序“村级事务管理平台”截图。
信步四川省广汉市三水镇友谊村,家家户户几乎都盖着二层小楼,房屋错落有致,村貌整洁清新。每家院门口还挂着一块鱼形木牌,鱼尾上有个二维码——
记者拿出手机一扫:谢启富家,483分,全村排名17,积分贷五星级用户。
敲开院门,院子里干净有序,记者被主人热情地迎进屋,屋里窗明几净。
“积分有啥用?”
“积极参与村里事务就能获得积分,有了积分可以做很多事,自己脸上也有光。这几年村里搞积分制,大家的积极性都很高,房前屋后收拾得干干净净,村里环境好了,老百姓也更关心村里的事咯!”
近年来,在农业农村部大力推动下,依托数字化工具,积分制、村民说事等乡村治理有效经验在全国广大乡村地区加速推广。如友谊村使用的“村级事务管理平台”小程序,就已覆盖全国超3.5万个村庄,服务500余万人。
“数治”,正在让中国的广大乡村越来越和谐,越来越美好。
小积分带来大改变
“夏天是水产养殖的高峰期,每天要费五六千块钱的饲料!”记者见到文培理时,他正顶着烈日在鱼塘边忙碌着。鲤鱼、草鱼、鲈鱼成群结队,个顶个肥美。
文培理是友谊村的渔业养殖大户,他承包的82亩鱼塘年产值可达130余万元,生意做得挺红火,可养鱼卖鱼也有季节性,资金周转难免有紧张的时候。
前不久遇到30万元的资金缺口,让文培理有点犯难。得知广汉农商银行与村委会可以根据家庭积分情况,对符合条件的村民给予一定额度的贷款授信,他立即申请了30万元信用贷款。
广汉农商银行三水支行工作人员告诉记者,村民还可享受优惠利率,家庭积分每增加100积分,贷款利率再下调0.1个百分点。银行根据文培理家累计的583个积分,为他降了0.58%的贷款利率。
“参与村里事务能赚积分,有了积分可以帮助解决资金困难,一举两得,巴适得很!”文培理说。
积分咋赚?
打开村级事务管理平台,找到友谊村,村规民约下的积分规则写得清楚:“当年家庭成员有参军入伍人员,加100分”“团结邻里,相互帮助,有佐证资料的加8分;打架斗殴的,减50分”“生活垃圾倒入垃圾池,未做到减5分”“为乡村发展、经济建设建言献策,被采纳的,加20分”“考上重点本科加50分”……
“村规民约涉及爱国守法、乡风文明、生态宜居、产业兴旺、共建共治等方面,每条都有相应的加减分规则,村民积分线上录入、审核后公示,积分多少、排名第几,大家都能看到,公开透明。”友谊村党支部书记舒军告诉记者。
积分制,是舒军从湖南省新化县油溪桥村学来的。油溪桥村原本是个深度贫困村,用一套村级事务积分管理制度,实现了村集体经济的壮大和村容村貌的蝶变。2021年,舒军来油溪桥村参加培训,看到郁郁葱葱的山峦、干净整洁的民居以及蓬勃发展的乡村旅游等产业,目睹了积分制给油溪桥村面貌带来的巨大改变。
“我们村集体经济还不错,渔业养殖、果树种植都有一定规模,可村容村貌不尽如人意,老百姓对村级事务也不是很上心。”油溪桥村产业兴旺和乡村治理的良性互动让舒军很羡慕,“回来后我就在村里推积分制,‘三上三下’制定村规民约和积分细则,以前无人问津的公共事务,现在大家抢着干,老百姓自发参与环境美化,乡风更文明。”
“产业发展和治理有效相辅相成,一个村如果和谐稳定、有凝聚力,就能为产业发展提供强大的动员力量,”农业农村部总畜牧师、农村合作经济指导司司长张天佐告诉记者,“但如果治理跟不上,有时就算产业发展到一定程度,最后搞得大家心不齐,村庄也有可能失去活力。现在的数字化手段,的确为凝聚乡村力量、提升乡村治理水平提供了有效工具。”
小程序撬动大治理
“1组沟渠损坏,希望能尽早维修。”
友谊村有村民在“村级事务管理平台”上的“村民说事”板块反映情况,几个小时后就收到了舒军的回复——
“问题收到,会及时现场勘测。”
来到现场,舒军发现沟渠尚能使用,可眼下正是用水的时候,如果立即维修可能会影响正常的排灌,于是向村民答复:等过了排灌集中的时间段再行维修。村民对此表示认可。
“村民说事”将村中大小事务的决策分为“说、议、办、评”四步流程制度,仿佛一座数字化的议事厅,村民点击“我要说事”,即可发起一项议程,不管是村庄发展大事,还是路灯损坏、水管破裂等小情,都可以直接提醒村支书,村支书交由村委和村民讨论,向村干部发起“交办”,待事情办结,村民还可以打分评价。
“老百姓把遇到的问题发布,我们看到后及时回复、解决,大大提高了工作效率。”舒军说,他已经养成习惯,每天都会看看村民在小程序说了啥事。
“我们村村民遇到什么难事,也爱打开手机上的‘村民说事’寻求解决办法。”山西省河津市樊村镇西磑村党支部书记薛民正在友谊村参观学习,他告诉记者,“村里还用这个功能推动移风易俗嘞!”
原来,西磑村村民在举办婚礼前就要大宴宾客,按照村里每桌六个碟子八个碗的习俗,最少得花1万多元。大家都挺为难,但谁也不好意思第一个打破传统。今年2月,村民薛效军抱着试一试的心态在“村民说事”发了句话:“每次请人都摆十几桌,普通家庭负担不起,咱们村两委能否商量下,去掉一些不必要的环节,给村民减轻些负担!”
村党支部马上组织村民线上发表意见,“不请人,简单”“非常赞同”“确实花销很大,建议取消或简化”……村民们或留言或点赞,争相表达看法。5天后表决结果出炉:209票赞成,1票反对,西磑村村规民约写进一项新内容——举办婚礼前不摆宴席。
薛民一边介绍一边掏出手机,找到“村级事务管理平台”上的西磑村,“你看,谁什么时间说了什么做了什么,一清二楚。”
“这还有薛效军给的五星好评:给老百姓节省了开支,为咱们西磑村的领导点赞!”薛民说,“一年内,西磑村在‘村民说事’办理了100多件村民的急难愁盼,之前是村干部安排村民干,现在是村民安排干部办,我们是村民的服务员。”
党务、村务、财务,这村级三务也在“村级事务管理平台”上公开,接受村民监督。“管理平台就像一个黑板,天南地北的西磑人随时可以打开,看我们每个月花了多少钱,看每一天村庄的变化。‘人人都是监督员,个个都是发现者’,大家的知情权得到保证,可以更好实现共建、共治、共享。”薛民说。
“小”支书释放大能量
伴随着乡村治理工具升级,广大村民的能力也在不断提升。
2021年起,农业农村部与腾讯合作组织实施“耕耘者”振兴计划,3年投入5亿元资金用于开展乡村治理骨干和新型农业经营主体人才培训,并为基层治理骨干开发和提供数字化工具。
“乡村要振兴,就要把村庄自己的人才发展起来。乡村的可持续发展,需要坚持农民主体,依靠农民能力的提升。”腾讯可持续社会价值副总裁肖黎明表示,“我们希望在政府主导、社会助力下,用数字化为农民赋能,激发农民的内生动力,推动村集体经济有效增长,促进人才回流,让农民就地过上现代文明生活。”
舒军是较早参加培训的村干部之一。2021年,从四川广汉到广东深圳,再到湖南油溪桥村,他对那次培训经历印象深刻。
“在广汉和深圳,更多的是头脑风暴,帮我们开阔视野、解放思想,培育团队精神。培训中还引入晋级机制,分组竞争,表现优秀者才能进入下一学习阶段。”舒军回忆,“到了油溪桥村才学如何推行积分制,包括细则怎么制定、激励采用何种形式等,内容很丰富。培训完,我掌握了一套拆解问题、解决问题的完整方法,当即跟培训老师说,回去我们村也推广积分制!”
刚开始推行时,舒军用的还是老办法,印宣传单分发入户,可老百姓兴趣不大,兑换生活用品的积分超市也鲜有人来。
“想要激发村民内生动力,还要和老百姓更多的切身利益结合起来,方法得因地制宜。”培训时受到的启发,让舒军想到要对症下药。恰逢广汉农商银行工作人员来村里调研,交流中相互碰撞,琢磨出了“积分贷”的点子。老百姓干事缺钱,通过积分确定信贷额度,一下子把村民积极性调动起来了。
“培养一个人,带动一个村。”张天佐亮出一组数据:两年来,“耕耘者”振兴计划已在全国29个省(区、市)落地,截至今年6月底,累计开班352期,培训总人数达4.1万人。
“‘耕耘者’振兴计划切合了乡村治理和产业发展的现实需要,接下来要坚持农民主体地位,凝聚各方力量,持续以数字手段赋能乡村治理,探索助力乡村振兴的新领域新模式,加快建设宜居宜业和美乡村。”张天佐说。
责编:姚晟琦
审核:徐晓敬
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