固本夯基筑堡垒 聚力赋能促振兴

——2023年各市委和省委各直属党工委基层党建工作特色做法（上）

　　编者按

　　砥砺奋进，硕果累累。一年来，全省各级党组织深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上重要讲话精神，紧紧围绕推动高质量发展和创新社会治理，扎实做好抓基层、打基础、固基本工作，持续增强党组织政治功能和组织功能，为实现全面振兴新突破三年行动首战告捷汇聚起强大力量。为充分展现全省基层党建工作成果，本报分两期刊发14个市委和5个省委直属党工委基层党建特色做法，组织各地区各单位晒成绩、比贡献、争先锋，在互学互鉴中共同进步提高。

　　沈阳市

　　沈阳市围绕实施全面振兴新突破三年行动和“振兴新突破、我要当先锋”专项行动，一手抓高质量发展、一手抓全面从严治党，着力锻长板、补短板，持续推动党建工作和中心工作深度融合，努力在辽宁打造新时代“六地”中当好“排头兵”，为奋力谱写中国式现代化沈阳新篇章提供组织保证。

　　抓党建促乡村振兴。开展“党群共同致富”活动，组建8703个共富责任区，指导推动543个村党组织开展领办创办合作社建设，依托法库果蔬、康平杂粮等特色产业，组建33个产业联合党委，全市村级集体经济收入全部突破10万元。推动驻村第一书记全覆盖，开展“我的项目我的村”主题活动，帮扶成效显著增强。新建、修缮和改扩建289个村级组织活动场所，排查确定68个软弱涣散村党组织，严格落实“四个一”整顿措施，“一村一策”强力推进转化提升。

　　抓党建引领基层治理。开展“深入践行‘两邻’理念、携手打造更加幸福美好家园”专项行动，高标准建设120个社区党群服务中心、200个小区党群服务站、237个社区健康小屋、316个社区食堂，让居民在家门口享受便捷服务。依托市区两邻学院、街道社区党校等平台开展差异化、阶梯式培训，受众达2.4万人次。深入开展“党派我来的”温暖行动和“我是雷锋”志愿活动，8.1万余名党员干部参与小区“三长五员”专班工作，立足岗位、争先创优。“党建引领、邻里守望、合和共治”工作模式是我省唯一获评全国基层党建创新优秀案例。“12345”政务服务便民热线进社区网格相关做法在中国政务热线40周年发展大会作经验交流。

　　抓党建服务项目建设。开展“领导干部进企业、服务振兴新突破”专项行动，市、区县（市）领导干部带头联系服务重点企业、重大项目。在机关、国有企业、学校、公立医院等开展强党建系列行动，围绕重点指标、重点产业设立“共产党员工程”1615个，推动广大党员干部在产业转型、项目建设主战场发挥先锋模范作用。创新激励干部担当作为“赛道比拼”机制获评中央和国家机关工委党建创新成果银奖，位列东北地区第一名。

　　本溪市

　　本溪市聚焦服务全面振兴新突破三年行动、深入围绕“六个年”活动等中心任务，以“党旗映社区”为载体，立足“五化”建设，开展“新时代新社区新生活”服务质量提升活动，差异化打造15个具有本溪特色的典型社区，推动提升基层治理整体效能。

　　以党建引领激发活力，实现社区共治多元化。压紧压实各级党委主体责任，深化社区“大党委”建设，完善“社区党委—网格党支部—楼栋党小组—党员中心户”组织体系，组建党建联盟，凝聚社区治理合力。织密网格体系，全市优化调整社区网格1792个，全部建立网格党组织，选优配强专职网格员1774名，按规定落实报酬待遇，确保基层工作力量充足。

　　以群众需求释放供给，实现社区共享功能化。聚焦“助老”“护幼”“扶弱”做好服务文章，实现老有所养、病有所医、幼有所育、困有所助。明山区锦峪社区以辖区内商业街为基础，打造700余米的红色党建一条街，已有19家商铺参与“红色服务”当中，为辖区“一老一幼一弱”提供免费理发、读书学习场地以及上门维修服务等各具特色的无偿帮助。

　　以化解矛盾促进稳定，实现社区共管精细化。围绕“预防、化解、巩固”分级建立事前防范、事中及时化解和事后巩固三级防线，把矛盾化解在社区。明山区程家社区每月5日、15日和25日开展“逢五说事”活动，与群众保持密切联系，及时发现和预警可能引发矛盾纠纷风险点，为辖区百姓解决设施维修、邻里纠纷等问题60余件。

　　以推动发展增强动力，实现社区共赢市场化。通过将符合条件的闲置资产、弃管房产，开发用于服务社区居民卫生健康、养老托育、社区服务等项目，盘活闲置资源，发挥社会效益和经济效益。平山区新麓社区与本溪开放大学共建老年大学，免费为辖区退休老人提供多样化、个性化学习服务，已有240名老年人报名参加各类学习培训。

　　以数字赋能搭建平台，实现社区共建智能化。通过拓展基层智慧应用场景，推进党建引领基层治理平台（指挥中心）建设，实现治理力量向一线下沉。溪湖区依托“智慧溪湖”小程序及时将发现问题和居民诉求报送治理平台，街道“吹哨派单”，区直部门主动承接、限时办理，共收集群众诉求17203件，已办结17003件。

　　阜新市

　　阜新市把锻造能力过硬的党员队伍作为推动事业发展的重要基础，充分发挥广大党员干部的先锋模范作用，在乡村振兴、基层治理、为民服务等一线工作中当先锋、作表率、展作为，为实现全面振兴新突破三年行动提供坚强组织保障。

　　在乡村振兴一线当先锋，主动出击化解发展难题。坚持充分调动广大党员的积极性、主动性、创造性，干事创业、奋发有为。深入学习“千万工程”经验，创新开展送思想、送理念、送政策、送人才、送技术、送文化、送安全“七送下乡”活动531场次，受益群众8万余人。开展“党群共同致富”活动，组建党群共富责任区4797个，村党组织领办创办合作社77个，组织9376名党员致富骨干结对帮带5.6万余名群众，实现集体经济增收1000余万元、村民增收7000余万元，村集体经营性收入空壳村全部消灭，群众参与率、土地流转率全面提升。

　　在基层治理一线当先锋，深入基层开展精细服务。加强和创新社会治理，坚持推动党员力量下沉基层治理一线，为基层治理队伍建设添砖加瓦。深入实施“找到你”“陪伴你”“记住你”“守护你”“幸福你”“温暖你”六大专项行动，组织网格员、村（居）民代表、党员志愿者投身“党建引领·探访陪伴”活动，帮助符合救助条件的困难对象申请救助，累计走访9312户，帮助困难群众1024人，2835名网格员与1694名困难空巢老人、917名独居老人、85名农村留守儿童、139名特殊困难家庭子女结为陪伴对象，为陪伴对象解决各类矛盾问题1426个。

　　在服务民生一线当先锋，精准对接帮扶困难群体。深入贯彻习近平总书记关于“四下基层”的重要批示精神，为困难群体开展关爱帮扶工作，送去党的关怀和温暖。深入实施“万名党员进万家”活动，组织全市机关、企事业单位党员干部与生活困难群众“一对一”结对子，进群众门、听群众声、解群众难，以“小切口”推动民生服务大提升，全市机关党员参加志愿服务10258人次，为群众办实事好事2436件，让人民群众有了更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。

　　盘锦市

　　盘锦市牢固树立大抓基层鲜明导向，持续增强各领域基层党组织政治功能和组织功能，全面激发广大党员干部奋进新征程的动力，在振兴一线汇聚先锋力量。

　　服务中心大局，系统实施攻坚先锋促振兴专项行动。坚持党建引领。聚焦盘锦全面振兴新突破“1+5”行动方案10个方面的重点任务，紧扣不同领域党组织特点，制发“1+7”工作方案，分领域开展专项行动。构筑考评赛道。将专项行动纳入领导班子和领导干部实绩考核、党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核重要内容，“一盘棋”压实工作责任。强化行动质量。举办“攻坚克难，勇当先锋”专题培训班，推进党员教育与主责主业融合互促。各级党组织开展“支部建在最前沿、党员攻坚第一线”活动，推动问题在一线解决、干部在一线历练、成绩在一线创造。

　　坚持嵌入融合，全域提升基层党组织服务发展效能。在农村开展党群共富行动，实现人均可支配收入总量位居全省第一。在城市开展党建引领基层治理创新行动，基层治理做法获评全省组织工作优秀案例。在新兴领域开展助企服务行动，1239名干部深入企业解决问题970余个，落实惠企政策229项。在机关开展“强党建、创模范、谋发展”行动，增强党员干部服务发展能力。在学校开展“强党建、优教育、育人才”行动，推动116所符合建立条件的中小学校实现党组织领导的校长负责制。在国企开展“强党建、兴国企、促振兴”行动，助推6个央地合作项目、辽河储气库群建设等提速加力。在医院开展“强党建、优医疗、促健康”行动，推动市中心医院在辽宁省地市级公立三级综合医院中排名第一。

　　打造先锋工程，推动党员干部成为直面难题的尖兵。绘制“攻坚作战图”。市、县两级党政领导班子确定315个先锋工程项目，每个项目列出责任清单表，明确序时进度条，让先锋力量看得见、摸得着。设置“攻坚先锋日”。全市各级党组织结合主题党日活动，定期到基层治理、项目建设等一线累计开展各类服务47786次，解决群众困难10197件，群众获得感不断攀升。激活“先锋驱动力”。全市组建2130个党员先锋岗、1762个党员先锋责任区，选树200名“攻坚先锋”，以先进典型激励广大党员干部争先创优、争作贡献、担当奉献。

　　省委教育工委

　　省委教育工委紧紧围绕推进新时代党的建设新的伟大工程，持续在加强党对学校的全面领导、增强基层党组织政治功能和组织功能等方面聚力用劲，为建设教育强省提供了坚强政治保证。

　　精准施策抓好主题教育。紧密结合教育特色、高校特征和学生特点,分类指导33所省管高校和39所省属高职院校、独立设置的民办高校开展主题教育,举办读书班355期,学校党委开展专题研讨446次，领导班子成员讲专题党课465次,推出“锤炼党性、勇毅前行”高校党组织示范微党课系列展播5期,举办“聚力新突破、高校建新功”主题巡展33期。用好“四下基层”制度,开展领题调研394项,落实发展和民生项目887项,促进学校高质量发展。

　　深耕细作提高党建质量。开展“强党建 优教育 育人才”专项行动，深化党建示范创建和质量创优，推荐全国第四批新时代高校党建示范高校6个、标杆院系22个、样板支部140个，全国第三批“百个研究生样板党支部”7个、“百名研究生党员标兵”8名。举办学校党务工作培训班11期，开展第二届高校组织员素质能力大赛、“双带头人”教师党支部书记风采展示活动。加强民办高校党建工作，充实民办高校党务工作力量。推进中小学校党组织领导的校长负责制，建立党组织领导的校长负责制的中小学校达100%。

　　创新形式开展思政教育。持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，组织开展高校思政课“创优计划”系列活动。统筹推进大中小学思政课一体化建设，设立15个工作联盟，开展“开学第一课”主题活动、高校“一校一特色”实践育人活动。实施“时代新人铸魂工程”，推进高校“一站式”学生社区综合管理模式建设。举办高校专职思政课教师、辅导员培训班，提升思政工作队伍综合素质。

　　从严从实扛稳主体责任。严格落实党建工作责任制，高校每半年向省委教育工委报告党建工作，纳入绩效管理考核体系。召开教育系统全面从严治党工作会议，部署推动重点任务落实。指导省管高校、省属高职院校建好用好“阳光校园”平台，提高学校治理能力。

　　鞍山市

　　鞍山市深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，以全面过硬的基层党组织汇聚起实现辽宁全面振兴全方位振兴新突破的磅礴力量。

　　聚焦固本培元、筑牢根基，扎实开展主题教育。全方位抓统筹，制定“1+8+3”系列文件，分级分类精准指导，梳理全流程任务清单，挂图作战、销号管理。全链条抓推进，建立读书班请假补学等5项制度，精准化帮学促学，让老党员、流动党员参学不掉队。市委常委会带头以“开展停缓建工程攻坚，破解影响高质量发展关键难题”案例开展解剖式调研，实施“521”工程，推动679个5000万元以上项目开复工，前三季度固定资产投资增幅领跑全省。

　　聚焦三年行动各项工作部署，实施“五提升、五攻坚”和“10+2”赛道考核，办好25项市级民生实事。建立6项机制，压实整改责任，动真碰硬开展“6+2”专项整治。全领域抓指导，通过“工作组+专班+联络小组”全覆盖贯穿式推动落实，“三级调度”实现闭环管理，“末端检验”149个基层观测点，确保主题教育走深走实、见行见效。

　　聚焦重大任务、重点工作，充分发挥党组织作用。深化党建引领基层治理，加强街道“大工委”、社区“大党委”规范化建设，突出“一老一小”，完善党群服务中心功能，健全四方问题排查、四级问题解决机制，相关工作经验获评全国市域社会治理“优秀创新经验”。抓党建为乡村振兴赋能增效，创新开展“千村联千企、党建促振兴”活动，扎实推进“党群共同致富”活动，实现村级集体增收877.5万元、村民增收1614万元。深入开展“领导干部进企业”专项行动，选派1646名领导干部“一对一”帮扶企业，解决企业诉求2399件。

　　聚焦大抓基层、夯实基础，全力补齐短板弱项。实施基层党组织书记提升工程，推行镇街党组织书记领办基层党建项目，探索实行村书记工作实绩考评办法，补齐配强80名村“两委”委员。深化“导师帮带”，通过跟岗锻炼等提升社区工作者实践能力。学习运用“千万工程”经验，创建省级美丽宜居村61个，开展高价彩礼、大操大办等农村移风易俗突出问题专项治理，显著提升乡村治理效能。深化“两新”党建百日攻坚，推广“四个一批”工作法，高标准建成30个“鞍”心驿站，非公企业、社会组织党组织覆盖率分别提升至90%、86%。

　　锦州市

　　锦州市从严从实抓好党员队伍建设，各级党组织团结带领广大党员当先锋、打头阵，冲锋在第一线、战斗在最前沿，把初心落在行动上、把使命担在肩膀上，为实现锦州全面振兴新突破提供坚强组织保障。

　　实施先锋工程，推动创先争优。开展“党建引领先锋行 振兴突破作表率”活动，全市各级党组织设立先锋工程项目1258个，组建志愿服务和突击队3132个，划定党员责任区4507个，设立党员先锋岗4882个，开展志愿服务16万余人次，为群众解决实际困难4.2万余件。各级党组织筑牢先锋堡垒，广大党员先锋模范作用有效发挥，党的旗帜在乡村振兴、基层治理、项目建设等中心工作主战场上高高飘扬。

　　“全链条”工作法，提升党员发展质量。实施发展农村青年党员“三创计划”，通过创建农村青年人才库、创建优质党员孵化基地、创建青年人才党支部的方式，重点培育青年农民、返乡高校毕业生、农村文化能人、农村致富能手，目前储备农村青年人才2829人，党员队伍结构持续优化。推行发展党员工作全程纪实制度，建立健全县级执纪执法部门政审联审机制，发展党员程序持续规范。建立入党积极分子培养考察登记表编号管理制度，推行党员档案电子化，从源头上提升党员档案管理质量。

　　聚焦素质提升，加强党员教育管理。将6711名流出党员和907名流入党员纳入流动党员数据库，建立基层党（工）委和党支部流动党员管理责任清单，确保将每名党员都纳入党组织的有效管理。组织开展党员集中轮训“清零”行动，圆满完成全国党员教育培训五年工作规划。深入开展“党课开讲啦”活动，举办“锦州市三年行动周末大讲堂”，加强干部专业性培训，定期组织党员“同聚云学院、共上一堂课”，直播授课10次，受众50万余人次。

　　依托红色资源，打造教育基地。充分挖掘辽宁“六地”红色文化资源，打造“1+N”红色教育现场教学集群，开发“一线四色”系列课程，将“辽沈战役时代价值和当代传承”作为首要内容，包括贯彻五大发展理念、社会治理创新、生态文明建设、新农村建设、廉政警示教育等方面，全面展示锦州市经济社会建设取得的成就。年初以来，共培训党员干部15.6万余人次。

　　铁岭市

　　铁岭市认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立大抓基层鲜明导向，持续增强基层党组织政治功能和组织功能。

　　深化“党建引领强村行动”。牢牢抓住党建引领产业振兴这个重要抓手，通过划分共富责任区、推动村党组织领办创办合作社、组建跨村产业联合党委等方式，形成了组上建区、村中建社、联村建党委的整体格局。市委定期召开跨村产业联合党委现场会，与优秀乡镇党委书记和村党组织书记谈乡村振兴，在资源、资金、品牌建设等方面统筹部署。高标准建立62个产业特色鲜明的“跨村产业联合党委”，覆盖454个村，今年累计销售各类农产品25.2万吨，带动4万余名农民同步增收，村集体收入年增加2800万余元，村民累计增收6100万余元。用活“村社合一”，556个农村合作社党组织，吸引2.1万名党员参与其中。89名市直“一把手”下沉到村屯一线进行包扶，推动人才回乡、资金回流、项目回投。依托乡村振兴示范村镇打造产业示范带，整合2.69亿元发展壮大村级集体经济资金，划分党员责任区9818个，2万余名党员与34万名群众结对增收致富。根据第一书记专长、派出单位特点，组建40支“第一书记专业联盟”，争取资金4475万余元，引进培育产业项目171个，村集体经济较上年度增加1275万元。

　　打造过硬“带头人”队伍。创新考核办法，分层分类对关键岗位干部开展市、县、乡、村4级即时考核工作，对全市乡镇、街道定期打分排名，采取当面听评、现场查验、闭环跟踪等方式为干部精准“画像”。制定下发《关于实行村党组织书记分类管理的指导意见》，以乡镇（街道）为单位，按总数的2∶3∶3∶2比例，将村党组织书记分为四档，推行村党组织书记考核定档、分类管理，定档结果与村干部报酬、评先选优挂钩，在第一档次村党组织书记中，优选298名村（社区）党组织书记，组建市县两级“头雁联盟”，市委组织部定期在微信群中布置研讨课题，百名“头雁”各抒己见、交流体会，逐步形成雁阵效应。深入实施“一村一名大学生”计划和“雁归计划”，实现全市1176个村全覆盖，141名大学毕业生已成为村党组织书记，招录528名35岁以下铁岭籍大学生回村（社区）工作，厚植铁岭振兴发展的人才基础。

　　沈抚示范区

　　沈抚示范区紧紧围绕服务保障全面振兴新突破三年行动，聚焦非公企业“两个覆盖”持续深化攻坚行动，积极推动党的政治优势、组织优势转化为非公企业健康发展的“红色动能”，实现以高质量党建引领企业健康发展，营造党建强、企业兴、产业旺的良好发展态势，为打赢新时代“辽沈战役”凝聚起非公企业的强大力量。

　　分类推进，强化组织领导力。把摸清非公企业党建工作底数作为重要基础性工作，采取“剥洋葱+智慧化”摸底排查方法，逐一对9700余家注册非公企业进行梳理，分级分类建立党建工作台账，确保底数清、情况明。坚持分类施策，推动非公党组织严格落实“双向进入、交叉任职”“共同学习、沟通会商”等工作制度。在符合条件的非公企业中积极推进组建联合党支部，培育壮大党员队伍，上半年非公领域发展党员占比达75%。建立9个智慧党建服务中心，通过推行党建指导员提供“保姆式服务”举措，实现园区建设、企业入驻与党组织组建同步推进、同频共振。

　　强化标准，增强组织凝聚力。认真落实非公企业党组织标准化规范化建设指导意见，充分发挥基层党委包保干部和党建工作指导员常态联络制度优势，督促属地抓好业务指导，全年累计整改不规范党支部46个，对7个问题进行销号整改，推动非公企业党组织标准化规范化建设水平整体提升。充分发挥园区党组织示范带动作用，通过入驻直播平台连线搭桥，扩大域内农产品销路，促成交易额500万元。

　　突出作用，提升组织战斗力。坚持转身向企、问需于企，持续强化非公党组织作用发挥。打造“党建+”工作模式，向企业园区提供政策和服务赋能，在14个产业园区设立“清风驿站”，实现政务服务就近办、马上办。深入实施“双进双促”专项行动，推动出台26条惠企政策和13项人才政策，兑现产业扶持资金2.8亿元、人才政策资金1700万元，解决企业用工需求9800余个，推动问题诉求办结率达92%，实现党建工作和企业发展深度融合。

　　省委两新工委

　　省委两新工委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，扎实开展主题教育，深化新兴领域党建集中攻坚，不断增强党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

　　坚持凝心铸魂。精心组织全省新经济组织、新社会组织和新就业群体开展主题教育，着力推动全省2.42万个新兴领域党组织、20.24万名党员在“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”上取得实效。

　　坚持固本培元。深化“两个覆盖”集中攻坚，新发展党员6043名、新建党组织1140个。加强党组织标准化规范化建设，建立“达标—标杆—示范”梯度培育体系，促进党建质量整体提升。建立稳定的党建工作经费保障机制，从省管党费拨付党员活动经费和新建党组织启动经费1769.9万元。

　　坚持分类施策。强化园区、规模以上企业辐射带动作用，组建区域性党组织、产业集群产业链党组织117个。召开全省推进“党建+物业”工作会议，持续推进党建引领物业管理服务与城市社区治理深度融合工作。落实加强“双减”后培训机构管理要求，加强校外培训机构党建工作。持续打造“做党和人民满意的好律师”“我守诚信、兴辽有我”等党建品牌，引导党员带头诚信执业、服务社会。

　　坚持探索创新。加强统筹指导，发挥交通、邮政等行业管理和业务监管部门优势，推动省市两级全部成立快递物流行业党委。加强新业态企业党组织组建，推动顺丰、京东、美团、饿了么等头部企业在辽分支机构党组织延伸到合作企业、基层网点。建好用好4810个“爱心驿站”“司机之家”，组建399支志愿服务队，吸收3912名快递员、网约外卖员担任兼职网格员，引导新就业群体在参与基层治理和行业治理中贡献力量。

　　坚持深化服务。组织开展“领导干部进园区进企业服务振兴新突破”专项行动，选派4.53万名干部联系服务各类市场主体6.09万个，收集园区、企业问题诉求3.05万件，办理答复2.69万件。开展助企帮企活动，发放惠企“政策包”10万余份，争取订单48.6亿元，清欠资金12.97亿元，促成融资68.18亿元。推动企业党组织与干部选派单位党组织互联共建，开展党建共建活动4328次，组建产学研联盟209个。

　　本版稿件由本报记者曲宏采写

责编：周艺凝
审核：刘新