英 明

　　习近平总书记主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会指出，“东北是我国向北开放的重要门户，在我国加强东北亚区域合作、联通国内国际双循环中的战略地位和作用日益凸显。”要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。”这为东北高水平对外开放指明了努力方向、提出了部署要求。新时代新征程，必须稳步推进东北制度型开放，加快打造我国向北开放新高地，为新时代东北全面振兴、书写中国式现代化东北篇章提供重要保障。

　　主动对接高水平国际贸易规则

　　对标高标准国际经贸规则是我国在新时代推动高水平对外开放，促进深层次改革、高质量发展的重要手段。在全球经贸体系重构背景下，制度型开放成为各国各方参与全球化经济体系治理、维持经济持续增长、塑造国际竞争新优势的必然选择。为加快适应高水平对外开放建设需要，东北必须主动对接国际贸易通行规则，以主动对接国际贸易规则推动制度型开放，以制度型开放把握更高水平向北开放的历史主动。我们在推动东北制度型开放进程中，必须增强前沿意识、开放意识，必须具有国际视野、国际水平，加强与东部沿海和京津冀的联系，深度融入共建“一带一路”，畅通国内大循环、联通国内国际双循环，准确把握国际规制合作的演变特征和发展趋势，积极融入世界经济体系，为参与国际经贸规则制定积累有利条件。积极主动全面对接国际高标准经贸规则，通过对标高水平国际经贸规则，积极推进与其他国家的制度参与、制度协调、制度融合，使国际贸易规则与国内贸易规则形成良性互动。积极主动对接东北亚国家的制度和规则，完善外资准入管理制度、激发进口潜力、放宽市场准入、推动多边和双边合作深入发展，推动和落实教育、科技、金融、医疗、文化等领域开放，增强吸引外资的能力，加快推动东北制度型开放进程。

　　积极参与制定高标准国际贸易规则

　　谁是国际规则的制定者，谁就有制度竞争优势，谁就掌握国际竞争的话语权。争取制定引领国际经贸新规则，将为我国增强国际话语权、推动世界经济包容性发展带来重要机遇。东北肩负着向北开放的重大使命，必须以积极参与新一轮国际贸易规则、特别是东北亚地区经贸规则的讨论和制定，增强在新兴领域的制度性主动权和话语权，提出完善国际贸易规则的主张和方案。这是东北在维护国家“五大安全”中担负重要使命、推动高质量发展，构建新发展格局的必然选择。我们在推动东北高水平开放过程中，必须积极主动参与全球、特别是东北亚经济治理体系中，争取制定国际贸易规则的机会，提升国际贸易规则制定的能力，推出一批基础性、开创性的国际贸易举措，逐步形成一揽子标志性、引领性的国际贸易的制度性成果，迈向规则对接、规制协调、管理提升的制度型开放的更高阶段，使东北从国际经贸规则的跟随者和接受者向参与者和制定者转变，不断打开东北制度型开放新空间。

　　营造市场化法治化国际化一流营商环境

　　营商环境就是生产力，改善营商环境就是促进发展生产力。一个良好的国际化营商环境将吸引更多的外资，促进本地区经济增长，提升国家在全球经济中的地位。市场化法治化国际化一流营商环境，是推动东北制度型开放的重要举措。我们必须以国际高标准、高水平为标杆，持续推动贸易和投资自由化便利化，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。着力深化市场化改革，坚决破除隐性壁垒，坚持一视同仁原则，公平对待市场主体，维护公平竞争秩序，加大知识产权保护力度，培育更加活跃更有创造力的市场主体，不断激发市场主体创新创业活力，让东北成为吸引外资的热土。着力推进法治化建设，强化公正监管，以法治思维和法治方式推进营商环境建设，依法保护外商投资权益，用法治规范政府和市场边界，努力营造稳定公平透明、可预期的营商环境。着力加快国际化进程，打造开放型经济格局，努力打造贸易投资更便利、行政效率更高效、政府服务更规范、法治体系更完善的“投资中国”品牌，为推动东北制度型开放提供环境保障。

　　练就驾驭制度型开放的过硬本领

　　世界百年未有之大变局加速演进，世界经济格局深刻变化，推动东北制度型开放还面临诸多风险挑战。越是风高浪急，越是艰难险阻，我们越要以更大的勇气推进东北制度型开放，并在这一过程中不断发展壮大自己。习近平总书记要求，“加强对开放工作的战略性、系统性、前瞻性谋划，把国际经贸领域的新情况新问题摸准吃透，做到心中有数、手中有策、行动有力。”要拥有观大势谋全局的战略洞察力，坚定站在历史正确的一边、站在人类文明进步的一边，保持战略定力。大兴调查研究，总结用好东北在制度领域对外开放的成功经验，借鉴其他国家或地区制度型开放的先进做法，把国际，特别是东北亚地区经贸领域的新情况新问题摸准吃透，从容应对风险考验。要培养一批政治立场坚定、专业素质过硬、通晓国际规则、精通涉外法律实务的涉外法治人才，打造一支政治过硬、本领高强、作风优良的高水平专业化对外开放工作队伍。

　　（作者单位：沈阳工业大学）

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审核：徐晓敬