王振宇

　　县域经济作为国民经济的基本单元，是区域发展的基石。辽宁要不断完善基础设施，推进项目建设，培育壮大特色产业集群，促进城乡融合发展，开创县域经济高质量发展新局面。

　　习近平总书记高度重视县域经济发展，为县域经济发展指明方向。近年来，我省在补齐县域基础设施短板、深化改革创新、推进县域特色优势产业发展、推进县域绿色低碳发展、强化支撑保障等方面作出了重要部署，逐步构建头雁引领、多点支撑、多业并茂、多元发展格局。

　　做好要素保障，为县域经济发展注入强劲动力

　　加强县域基础设施要素保障，支持交通、水利、市政基础设施建设。提高县城与周边城市的互联互通水平，优化县域路网结构，加快推进普通国省道县级行政节点绕城公路和“四好农村路”建设。结合辽河干流防洪能力提升、重点中小河流治理等工程，全面提升县域防洪能力。推进大伙房等水源工程建设，实现城乡供水一体化。按照因地制宜、适度超前原则，积极推进能源基础设施建设，实施农村电网巩固提升工程，发展风电、光伏等新能源，推进辽东和辽西地区县域天然气管网建设。

　　加强县域资金要素保障，拓宽财政资金、社会资本与金融信贷多元筹集渠道。通过设立县域经济发展专项资金，对引入新技术、发展新质生产力的企业给予资金补贴和税收优惠。引导金融机构开发针对县域企业的特色信贷产品，降低贷款门槛，简化贷款流程。鼓励社会资本参与县域经济建设，通过PPP模式等，参与基础设施建设和产业发展项目，为新质生产力发展提供坚实的资金支持，推动辽宁县域经济高质量发展。

　　加强县域技术要素保障，着力增强县域经济技术驱动力。新技术如大数据、人工智能、物联网等，在助力传统农业数字化转型、实现精准种植与农产品溯源、提升农产品竞争力等方面发挥了重要作用，为辽宁县域经济发展带来新机遇。加大政策扶持与资金投入，鼓励县域企业引入新技术，建立科技研发中心，提升自主创新能力。搭建县域数字化平台，整合资源，促进新技术在各产业的广泛应用，使新技术成为新质生产力的强大支撑。

　　加强县域人才要素保障，制定人才吸引和培养政策，鼓励人才到县域就业创业。建立人才激励机制，对在县域经济发展中作出突出贡献的人才给予奖励，吸引人才回流和外来人才入驻。加强县域职业教育和培训，提升本地劳动力素质，为县域产业发展提供人才支撑。

　　加强县域公共服务要素保障，积极培育、主动引导市场与社会力量参与公共服务供给，建立健全多元可持续的公共服务投融资机制。构建包括供给质量、均等化水平、公众满意度等指标在内的公共服务供给评估制度，并将其纳入县乡政府绩效考核体系，促进公共服务供给有效落实。

　　坚持因地制宜，为县域经济发展锚定精准航向

　　努力打造农业大县。提高县域农业产业加工能力、延长产业链条，驱动经济结构转型。培育和引进一批地方特色农业龙头企业，带动农民就业增收。依据辽宁各县资源特色和发展基础，依托省内龙头企业，提升辽宁县域经济发展能力。

　　努力打造工业强县。推动辽宁县域工业的新型工业化建设，以调结构、强链条、促集聚为核心，加快转型升级。要围绕化工、钢铁、汽车、新型能源装备等主导产业，延长产业链，打造优势产业集群。建立跨区域协调机制，打破地区隔阂，严格控制供给总量，避免产能过剩，并积极推动企业兼并重组，整合资源，提升行业整体竞争力。借助沈阳都市圈和沿海经济带的辐射力，推动沈阳、大连与周边县（市）区布局配套产业，协同发展，打造示范样板。通过大力推进新型工业强县建设，积极培育“百强县”及其后备力量，助力辽宁县域工业迈向高质量发展。

　　努力打造生态美县。在辽东绿色经济区筑牢生态安全屏障，呵护好辽宁的“水塔”和“绿肺”。支持县（市）区强化山区林地和水源地保护，侧重提升生态产品供给能力，努力把生态优势转变为发展优势。依托自然景观，加强休闲度假设施建设，吸引游客前来感受大自然魅力，体验乡村生活，带动经济发展，实现生态与经济的良性互动。

　　推动改革创新，为县域经济发展开拓全新格局

　　完善基层财政治理体系。合理界定好地方财政级次，推进省以下政府间财政关系规范化、公开化、标准化、信息化，形成稳定的体制预期、有效注入确定性。落实“三保”保障，健全分级责任体系，强化预算约束和执行监督，加强绩效管理，健全风险处置方案。

　　创新产业园区管理模式。努力盘活县域产业园区闲置资源，深化产业园区管理体制改革创新，推动“管委会+公司”模式运行，力争“园内事园内办”。围绕优势主导产业推动产业要素集聚，扶持壮大战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业。

　　统筹推进科技创新。支持县域企业同省内科研单位建立产学研联合体，开展“科技专员服务企业”活动，引导科技专员更多向县域企业派驻，帮助解决技术、人才和政策服务等难题。完善农村科技特派工作模式，服务县域农业优势特色产业发展，提升农业科技水平。

　　（作者单位：辽宁大学中国特色社会主义理论体系研究中心）

责编：齐志扬
审核：徐晓敬