张 壮  张灵琳

　　县域是推进城乡融合发展的重要切入点。实现全面振兴，处理好城乡关系至关重要。要学习借鉴“千万工程”经验，推动“一圈一带两区”高质量发展，促进城乡共同繁荣。

　　习近平总书记在辽宁考察时指出：“辽宁农业资源丰富、发展底子较好，要坚持城乡融合发展，推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，优化县乡村公共资源配置和产业链布局，扎实推进乡村全面振兴。”要始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，持续推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，优化县乡村公共资源配置和产业链布局，探索县域经济高质量发展新路径。

　　推进以县城为载体新型城镇化

　　党的二十届三中全会提出，完善城乡融合发展体制机制。要推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，加快县域产业集聚升级，推动县城公共服务设施提标扩面，形成城乡融合发展新格局。

　　加快县城产业集聚升级。优化产业布局，立足本地资源优势，明确县城产业发展定位，按照“因地制宜、分类施策”原则，打造一批特色产业集群。各县域要发挥地域专长，不断完善农产品深加工工艺和工业产业链，着力推动产业发展和园区转型升级。鼓励龙头企业牵头组建产业联盟，以“专精特新”引领中小企业高质量发展，持续强化核心竞争力。强化科技赋能，鼓励企业加大技术创新投入，推动产业向高端化、智能化方向发展。依托辽宁高校和科研院所资源，加速推进科技成果向现实生产力转化进程，推进“产学研用”一体化深度融合发展。各县域深化与周边城市的产业协作，形成产业集群，加快县城产业集聚升级的步伐。

　　推动县城公共服务设施提标扩面。公共服务设施的“高标准”和“广覆盖”是推进新型城镇化建设和切实提升人民群众幸福感的关键举措。要提高县城公共服务设施建设标准，提升服务品质，实现县城公共服务设施的“高标准”。优化县城公共服务设施布局，依据人口分布与需求，合理规划县城公共服务设施建设。要扩大县城公共服务设施的覆盖面和受益人群，实现县城公共服务设施的“广覆盖”。推进县城基本公共服务向乡村延伸，促进城乡基本公共服务标准统一，推进城乡一体化建设。同时，持续推进公共服务数字化进程，利用互联网技术的普及拓宽县城公共服务范围，推进县域城镇化建设。

　　优化县乡村公共资源配置

　　优化县乡村公共资源配置是提升城乡基本公共服务水平的重要举措，是促进城乡融合发展的关键环节。学习借鉴“千万工程”经验，推动城乡之间公共资源均衡配置和生产要素自由流动，推进乡村全面振兴。

　　推动城乡公共资源均衡配置。加强城乡供水、供电、污水处理等基础设施的统筹规划，推进农业农村水利工程建设，提升农作物灌溉水平，提高防汛抗旱能力。坚持和践行“绿水青山就是金山银山”理念，扎实推进环境保护工程，全面提升农村人居环境质量。进一步完善数字网络基础设施，加快5G、光纤宽带等设施向农村延伸和覆盖，推动远程教育、在线医疗、数字政务等应用普及，提高农村居民的数字化服务可及性。要进一步提高农村公共服务水平，对县城教育、医疗、文化等关键领域的公共服务设施进行升级改造。推动公共文化资源向县乡村基层倾斜，举办乡村阅读、“村晚”等文娱活动，丰富群众性文化生活。

　　促进城乡生产要素双向流动，提高土地要素、人才要素和资本要素的利用效率。在满足乡村发展用地需求的基础上，盘活农村闲置土地资源，提高土地的整体利用效率。加强城乡人才交流，推动城市专业技术人员下乡服务，吸引高校毕业生、技术人才等返乡创业就业。鼓励社会资本参与到乡村建设中来，引导金融资本向现代农业、乡村旅游等产业倾斜，发挥区域特色产业优势，实现农业农村发展从“输血”向“造血”转变。

　　优化县乡村产业链布局

　　统筹规划产业融合发展，培育发展新业态新模式。大力发展特色农业、农产品加工业等，利用科技手段发展农产品深加工，提高农产品附加值。积极发展乡村旅游等服务业，推动一二三产业融合发展，推动农业全产业链一体化发展，提升农业附加值，提高农业综合效益。利用互联网技术促进数字化农业发展，通过直播带货等形式拓宽农产品销售渠道，将线上与线下相结合，扩大农产品销售范围，为优化县乡村产业链布局夯实基础。

　　聚焦主导产业，培育特色产业。坚持“人无我有、人有我优、人优我特”的理念，鼓励农民积极投身于发展特色农业的行动中，构建具有地域特色的产业体系。加大财政资金的投入力度，完善乡村基础设施建设，为推动本地特色产业发展提供坚实保障。通过线上线下多种渠道加大对特色产品的宣传力度，持续扩大其知名度，吸引更多消费者关注和购买，进一步促进特色产业的发展。

　　完善物流体系，降低流通成本。整合物流资源，打造县乡村三级物流配送网络，提高配送效率。发展冷链物流，减少流通过程中的产品损耗，保障生鲜农产品品质和食品安全，满足市场需求。推进“四好农村路”建设，提高农村公路的建设、管理、维护、运营水平，确保交通网络畅通。要进一步完善物流服务站点布局，推进县乡村物流服务站点全覆盖，提升物流服务水平。

　　（作者单位：辽宁大学）

责编：周艺凝
审核：徐晓敬