陈军  杜彧坤

　　建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。党的二十届三中全会对深化生态文明体制改革作出全面部署，充分体现了生态文明建设的重要性，彰显了生态文明制度体系在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的重要地位。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，不断深化生态文明体制改革，以更加完善的体制机制为美丽中国建设提供坚强保障。

　　完善生态文明基础体制

　　生态文明建设是长期而复杂的系统工程，生态文明基础体制建设是推进中国式现代化、实现人与自然和谐共生的重要基石。完善生态文明基础体制，是强化党对生态文明建设全面领导、推动绿色发展的关键之举，要坚定不移地推进生态文明基础体制完善工作。

　　要优化生态环境管理制度。强化生态环境保护督察，扎实开展美丽中国建设成效考核，强化地方党政领导干部生态环境保护职责。实施分区域、差异化、精准管控的生态环境管理制度，健全生态环境监测和评价制度，增强管理的针对性与科学性。建立健全生态环境的责任追溯机制，明确各部门、各层级在生态环境保护中的职责边界，对造成生态环境破坏的行为，严格追究相关责任人的法律责任与行政责任。加强不同区域间生态环境管理的协同合作，打破行政区域壁垒，实现信息共享、联合执法、应急联动，共同应对跨区域生态环境问题，提升生态环境管理的整体效能。要建立健全覆盖全域全类型、统一衔接的国土空间用途管制和规划许可制度，健全自然资源资产产权制度及管理制度体系，完善委托代理与考核监督机制，保障资源合理利用和保值增值。细化用途管制分类标准与审批流程，确保开发遵循生态优先、绿色发展原则。针对不同资源制定产权界定细则和保护开发方案，实现高效利用。建立跨区域协同联动机制，打破行政界限，在生态保护红线管控、流域治理等方面深度合作，实现生态系统整体保护修复。加强与应急管理、国家安全等领域对接，构建全方位安全保障体系，确保生态安全突发事件发生时能快速响应。

　　健全生态环境治理体系

　　习近平总书记指出：“要坚持系统观念，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，对突出生态环境问题采取有力措施，同时强化目标协同、多污染物控制协同、部门协同、区域协同、政策协同，不断增强各项工作的系统性、整体性、协同性”。健全生态环境治理体系，旨在加强生态环境治理的系统性，充分激发各级政府、企业以及社会组织等多元主体的积极性与主动性，促进生态环境保护与经济社会发展相协调，以良好的生态环境质量增进民生福祉。

　　要推进生态环境治理责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系建设，构建高效生态环境治理体系。明确各级政府、企业、社会组织的职责，制定责任清单，建立责任追溯机制。运用卫星遥感、无人机等技术实时监控生态环境，搭建信息共享平台，打破信息壁垒。要发挥市场在资源配置中的决定作用，鼓励社会资本参与生态治理项目，完善价格机制，建立生态产品价值实现机制。加快制定和修订相关法律法规，增强可操作性。要完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系，推进多污染物协同减排。构建污染源精细化管理数据库，借助大数据等精准识别污染重点区域和关键行业。鼓励联合研发高效治污技术设备，建立技术评估推广机制。细化处罚条款，强化执法队伍建设，健全执法与司法衔接机制，打击环境违法行为。要健全山水林田湖草沙一体化保护和系统治理机制，建设多元化生态保护修复投入机制。打破单独管理局限，以流域、区域为单元编制统一规划，通过联席会议解决重大问题。政府要加大财政投入，重点支持生态脆弱区和重要生态功能区项目，探索创新生态补偿机制，健全流域、区域间的补偿制度。

　　健全绿色低碳发展机制

　　习近平总书记指出：“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力。”绿色低碳发展是生态文明建设的关键路径，是实现可持续发展的必然选择，必须将绿色理念融入生产生活的方方面面。

　　要实施支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。设立绿色低碳税收优惠目录，对可再生能源开发等绿色产业企业减免所得税、增值税。引导金融机构开发绿色金融产品，鼓励银行推出绿色信贷，依企业绿色低碳水平给予差异化利率和额度。设立投资基金吸引社会资本投向清洁能源等领域，鼓励共建绿色低碳产业园区。健全绿色产品价格形成机制，对高耗能、高污染产品差别定价，完善环境服务价格政策。要完善资源总量管理和全面节约制度，健全废弃物循环利用体系，推动资源高效利用。构建精准调查监测体系，对矿产、水、土地等资源全面动态监测。从生产、流通、消费三方面发力，完善全面节约制度。制定严格资源消耗标准，淘汰落后产能，鼓励企业采用先进工艺降低消耗。优化物流配送，合理规划路线、发展多式联运。培养节约和绿色消费观念，以补贴等政策鼓励购买节能产品。要建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，构建碳排放统计核算体系、产品碳标识认证制度、产品碳足迹管理体系，健全碳市场交易制度、温室气体自愿减排交易制度。统一碳排放统计核算标准，强化数据质量管控，利用技术实现数据实时采集分析。制定产品碳标识认证标准，培育监管认证机构，宣传提高碳标识认知。制定产品碳足迹核算标准指南，企业通过分析优化生产与供应链管理。完善适应气候变化工作体系，积极稳妥推进碳达峰碳中和，为绿色低碳发展提供坚实的碳管理基础和转型路径。

　　【作者单位：中国地质大学（武汉）】

责编：杨金凤
审核：徐晓敬