王行伟

　　核心提示

　　现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。党的二十届四中全会将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在战略任务的首位。省委十三届十次全会提出，“统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。”这为构建具有辽宁特色优势的现代化产业体系指明了前进方向，提出了明确要求。要全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设智造强省、质量强省、航空强省、交通强省、网络强省、清洁能源强省，不断增强产业体系的创新力、竞争力。

　　着力打造具有辽宁特色的“2211”产业体系

　　辽宁工业门类齐全、产业基础雄厚，机器人、航空装备、工业母机、绿色石化4个集群入选国家先进制造业集群，具备建设现代化产业体系的显著优势。习近平总书记在辽宁考察时强调，辽宁工业体系比较完备，要统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，加快建设现代化产业体系。省委经济工作会议提出“聚焦实体经济，全力打造具有辽宁特色的‘2211’产业体系”。这为加快构建现代化产业体系明确了实践路径。

　　传统产业是辽宁现代化产业体系的基底，战略性新兴产业和未来产业是引领辽宁振兴发展的新领域新赛道。统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，是基于推动辽宁振兴发展与服务国家战略的双重考量。着力打造具有辽宁特色的“2211”产业体系，是建设现代化产业体系的有力抓手。“2211”产业体系主要包括22个优势产业集群，主要聚焦先进装备制造、新能源、新材料、生物医药等战略性领域，形成区域特色鲜明的产业集聚；‌100条以上产业链，主要是通过强链补链延链，完善从研发到生产的全链条生态，提升产业链韧性和附加值；‌1000家以上核心企业，主要是培育链主企业和专精特新企业，发挥其在技术创新和市场引领中的骨干作用。

　　加快建设具有辽宁特色优势的现代化产业体系，就要改造提升传统产业，筑牢现代化产业体系的基底。要推动4个万亿级产业基地提质升级，不断巩固提升优势产业在全国产业分工中的地位和竞争力。要壮大新兴产业和培育未来产业，推动新能源、新材料、航空航天、生物医药和医疗装备、软件和信息技术服务、集成电路装备、机器人等产业不断壮大，重点培育深地深海空天、氢能、先进储能、生物制造、基因技术与细胞诊疗、具身智能、第六代移动通信等未来产业。要深入实施先进制造业集群培育专项行动，立足自身资源禀赋大力发展低空经济、塑造清洁能源新优势、推动海洋经济高质量发展等，分层分类推进重点产业集群创新发展，引导优质资源向产业集群高效集聚，重塑辽宁产业发展新优势。

　　坚持以创新引领新质生产力发展

　　以创新引领新质生产力发展是建设现代化产业体系的战略支撑。习近平总书记在辽宁考察时指出：“传统产业要强化产业基础再造和重大技术装备攻关，不断提升核心竞争力”“培育壮大战略性新兴产业重在强化科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力”。要把辽宁科教和产业优势转化为发展优势，因地制宜发展新质生产力，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，以生产力不断“焕新”引领产业体系加快升级。

　　以创新引领新质生产力发展，在技术创新层面，要强化科学研究、技术开发原始创新导向，鼓励探索、宽容失败，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化，加快构建完整的技术创新体系，支撑现代化产业体系建设。在产业升级层面，打造重点产业链和先进制造业集群，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，实施制造业重点产业链高质量发展行动，绘制强链补链延链图谱，加强链主企业和配套企业招引，促进产业协同创新和发展，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。在完善体制机制层面，完善财政科技支出稳定增长机制，完善技术研发、成果转化、企业孵化、产业培育一体推进机制，着力构建科技与产业深度融合的创新生态体系，培育壮大专精特新和单项冠军企业群体，推进新技术新产品新场景大规模应用示范，让科技创新成果快速转化为现实生产力。

　　不断促进服务业优质高效发展

　　促进服务业优质高效发展是建设现代化产业体系的重要依托。现代化产业体系是以科技创新为引领、实体经济为支撑、先进制造业为骨干、现代服务业为依托的完整有机体，优质高效的服务业新体系是其重要组成部分。习近平总书记多次就建设现代化产业体系作出重要指示，强调要构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。

　　实施服务业扩能提质行动，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，提升面向制造业的专业化、社会化、综合性服务能力，着力培育特色鲜明、竞争力强的生产性服务品牌。扩大优质经营主体，围绕供需矛盾突出领域扩大普惠性生活服务供给，聚焦居民消费升级方向增加改善型服务供给，培育服务消费新亮点。推进文旅深度融合发展，将文旅产业打造成为支柱产业。提升现代服务业与先进制造业融合发展水平，围绕制造业共性服务需求，促进“服务+制造”融合创新，推动制造业企业向“产品+服务”解决方案提供商转型，鼓励服务业企业通过委托制造、品牌授权等方式向制造环节拓展，加快形成服务企业与制造企业嵌入式、协同化融合发展模式。促进现代服务业与现代农业深度融合，培育发展农业生产性服务业，创新环节托管和全程托管等服务模式，推动乡村产业多元化特色化发展。适应服务业各领域交叉渗透、交互作用、跨界融合的发展趋势，推进科技、信息、文化、体育、养老、家政、商贸等服务业融合互促，培育数字创意、特色文旅、智慧健康养老、法律科技等融合发展新模式新业态。

　　健全和完善与现代化产业体系匹配的体制机制

　　优化制度环境是建设现代化产业体系的重要基础和必要前提。建设现代化产业体系，离不开与之匹配的制度体系和体制机制。要构建高水平社会主义市场经济体制，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，深化政务服务标准化、规范化、便利化建设，加快建设综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境，打造市场化法治化国际化一流营商环境。

　　构建高水平社会主义市场经济体制，充分激发各类经营主体活力。实施新一轮国企改革三年行动，做强做优做大国有企业和国有资本。统筹推动省市国有企业资源整合，持续加大新兴产业投资布局力度，增强地方国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，依法保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，支持民营企业参与国家及省重大战略、重大工程，支持民营企业承担重大科技项目。加强中小企业公共服务体系建设，分型分类精准支持个体工商户发展，推动各类经营主体协同融通发展。

　　加快融入全国统一大市场。深入落实市场准入负面清单制度，完善重大政策措施公平竞争审查机制，深化要素市场化配置改革，加快构建数据流通体系，建立健全城乡统一的建设用地市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。大力发展科技金融，稳步有序推进各类开发区整合优化，加快培育一批主导产业特色鲜明的千亿级开发区，不断推动高新技术产业开发区提质升级，打造先进制造业集聚区、新质生产力培育先行区，不断为构建现代化产业体系提供支撑。

　　【作者单位：省委党校（辽宁行政学院、省社会主义学院）】

责编：李莹

审核：刘立纲