任鹏

　　改革开放是党和人民事业大踏步赶上时代的重要法宝，也是推进中国式现代化的根本动力，更是实现东北全面振兴的必由之路。2025年春节前夕，习近平总书记赴辽宁看望慰问基层干部群众时强调：“东北全面振兴，归根到底靠改革开放。”这一重要论述为“十五五”时期扎实推动东北全面振兴取得新突破提供了科学指引与根本遵循。当前，辽宁正处于全面振兴的关键时期，机遇和挑战并存，唯有以更大魄力深化改革、扩大开放，破解体制机制障碍，激发内生活力潜能，才能走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，不断开创辽宁现代化建设新局面。

　　全面深化改革对推动东北全面振兴具有重要意义

　　全面深化改革是“十五五”时期紧抓发展机遇、破解发展难题的必然选择。进入新时代，党中央对东北振兴支持政策叠加，东北振兴取得新进展新成效，国家粮食安全“压舱石”作用进一步夯实，产业安全基础不断巩固，能源安全保障作用不断强化，生态安全屏障不断筑牢，国防安全保障能力稳步提升，改革开放呈现新气象，为“十五五”时期开局起步奠定了重要基础。但也应看到，“十五五”时期东北地区发展环境面临深刻复杂变化，不确定难预料因素增多，存在着长期制约经济发展的结构性、深层次矛盾和问题。因此全面深化改革要在“全面”上出实招，加强整体谋划、系统布局，使各类改革相互配合、协同高效，更好推动经济社会发展各领域各方面协同发力，实现优势互补、共同发展。要在“深化”上用狠劲，紧紧围绕经济、民生等重点领域，着力破除体制性障碍、机制性梗阻与结构性矛盾，以关键领域重点突破带动整体推进，为推动“十五五”时期东北全面振兴取得新突破提供强劲动力。

　　全面深化改革是推动东北地区高质量发展的关键一招。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是辽宁实现全面振兴的根本出路。只有全面深化改革，锚定目标任务，准确设置改革议题、科学生成改革方案、坚决推动改革落实，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力，增强经济发展竞争力和持续力，让科技创新“关键变量”转化为高质量发展的“最大增量”。要从实际问题出发，以优化营商环境为基础全面深化改革，推进供给侧结构性改革，构建统一开放、竞争有序的市场体系，为推动高质量发展、开创全面振兴新局面注入活力。

　　全面深化改革是强化东北地区战略支撑作用的重要抓手。作为新中国工业的摇篮，辽宁工业门类齐全、体系比较完备、科技创新资源丰富，是我国对接东北亚、沟通欧亚大陆桥的重要海陆门户，肩负着维护国家“五大安全”的重要使命。要坚持全面深化改革，统筹推进经济、科技、人才、民生等各领域制度改革与创新，稳步扩大制度型开放，构建起系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，提升企业自主创新能力、推动能源基地转型升级、加快农业农村现代化、构建绿色低碳产业体系、巩固国防安全能力，持续增强服务国家战略需求的整体效能，切实筑牢国家发展的战略支撑。

　　全面深化改革要聚焦问题、突出重点、破解难点

　　全面深化改革是一项复杂的系统性工程，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，以聚焦问题明方向、突出重点求突破、破解难点增效能，推动改革在关键领域、关键环节取得实质性进展。

　　突出关键重点。要持续优化营商环境。营商环境是振兴发展的基础，是推动高质量发展的重要保障。要通过建设经营主体全生命周期服务体系、综合最优的政策环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公正透明的法治环境、亲商安商的人文环境，全力打造营商环境最佳口碑省。要深化国资国企改革。国有企业是辽宁振兴发展的重要支柱。需聚焦“一企一策”，创新与央企合作模式，做强做优做大国有企业和国有资本。要支持民营企业健康发展。民营企业是推进东北全面振兴的生力军。健全常态化政企沟通机制，大力营造尊商重商、亲商安商的浓厚氛围，保障企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。

　　破解顽固难点。改革越是向纵深推进，遇到的难点问题越多、阻力越大。要打通制约构建新发展格局、推动高质量发展的堵点卡点。必须下好改革的“先手棋”，统筹传统产业转型升级和战略性新兴产业培育壮大，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系；全面提升科技创新体系整体效能，引领发展新质生产力；深入实施扩大内需战略，积极服务和融入新发展格局。要解决民生领域的难点痛点问题。聚焦就业、教育、医疗、养老育幼等方面的短板，以促进高质量充分就业拓宽增收渠道，以优质教育资源均衡配置筑牢成才根基，以完善医疗卫生服务体系守护人民健康，以优化养老服务降低生育养育教育成本解除群众后顾之忧，把民生保障网越织越牢、越织越密。

　　不断提高想问题、作决策、抓工作的本领

　　开放是当代中国的鲜明标识，也是辽宁全面振兴的必由之路。当前，全球经济格局深刻调整，东北亚合作机遇与挑战交织，辽宁是“一带一路”建设的重要节点，是连接欧亚大陆桥的重要门户，要在开放合作中抢占先机、赢得主动，必须不断提高在开放条件下想问题、作决策、抓工作的本领。

　　不断提高在开放条件下想问题的本领。要强化全球视野，主动学习了解国际规则、国际市场动态，关注全球装备制造智能化、冰雪经济产业化等前沿趋势，依托夏季达沃斯论坛、中国辽宁国际投资贸易洽谈会、全球工业互联网大会等高端平台，将辽宁全面振兴置于国内国际两个大局的互动中谋划发展，明确发展方向和重点领域。立足比较优势，深挖建设开放新前沿的发展优势、开放合作的产业优势、战略叠加的政策优势等，思考如何在开放合作中将优势转化为竞争优势。树立系统思维，统筹对内对接国家区域协调发展战略与对外深入实施自贸试验区提升战略，兼顾贸易、投资、平台、通道建设，增强开放发展的系统性、协同性。

　　不断提高在开放条件下抓工作的本领。强化执行能力，建立健全责任落实机制，明确各部门、各地区的职责分工，加强督查考核，确保各项开放政策和决策部署落地见效。创新工作方法，学习借鉴发达地区先进经验，结合东北地区实际进行创新。提升服务水平，加强干部国际规则运用、跨境服务能力培训，优化“清风辽宁政务窗口”建设，推动“就近办、马上办、一次办”成为常态。搭建更多国际交流平台，吸引各类高端要素资源集聚辽宁、根植辽宁，推动辽宁实现全面振兴。

　　（作者单位：东北大学）

责编：盛 楠
审核：刘立纲