本报记者 赵婷婷 刘璐 侯国政 唐佳丽 吕丽

　　核心提示

　　2025年春节前夕，习近平总书记在辽宁考察，看望慰问基层干部群众。在听取省委和省政府工作汇报时，总书记强调，东北全面振兴，归根到底靠改革开放。抓改革要进一步聚焦问题、突出重点、破解难点，在建设法治政府、优化营商环境、坚持和落实“两个毫不动摇”、完善中国特色现代企业制度等方面多下功夫。

　　改革开放，是振兴发展的“关键一招”，牢记总书记嘱托，辽宁全省上下坚持以改革破难题、以开放促发展，全力激发市场活力与社会创造力。

　　更多的“立等可取”

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　　“这么快！”

　　1月16日，在沈抚示范区政务服务中心拿到新制的药品经营许可证后，徐丽漫满是惊讶：“距离我提交材料才20分钟。”

　　作为辽宁富昌隆集团的副总经理，徐丽漫负责管理沈阳及抚顺地区的17家辽宁富昌隆大药房。此次换证是日常运营中的关键事项。

　　“这个证是药品合法经营的前提。”徐丽漫介绍，“从前换证至少要跑两趟，前后怎么也得半个月，因为提交材料后还要等着现场勘验、审核等多个环节。”

　　从半个月到20分钟“立等可取”，“大提速”的背后，是我省各地各部门聚焦企业和群众办事的痛点难点，持续精简优化流程的不懈努力。不仅审核材料减半、审核时间缩短，更重要的是免去了现场勘验。

　　一提起现场勘验，徐丽漫忍不住吐槽：“现场勘验要检查药店面积、药品分区等内容，但这些硬件条件在监管部门日常督查时已查过了。每次迎检，我们都要准备材料，检查的过程也会影响药房正常经营。现在取消了，我举双手赞成！”

　　“实际工作中我们发现，现场勘验，95%以上都符合要求，即使存在个别不符合项目，也多为材料报送不规范等风险极低的一般性问题。”沈抚示范区管委会行政审批局副局长柏依松介绍，基于此，示范区提出对25个专业要求不高、风险较小的事项实行“免勘验”，同时联动市场监管、社会事业等部门建立审管协同机制，实现“宽进严管”。

　　高效还体现在更多细节。记者发现，从服务对象进门取号开始，大厅的效能监察系统便开始自动记录行动轨迹、等待时长、办理节点等信息。取证环节，窗口审批办结指令直达智能化制证中心，实现90余类证照“即时制、即时领”。

　　“目前，我们已实现首批300项政务服务事项‘立等可取’，一季度将拓展至350项。”柏依松说，“同时还在探索从‘立等可取’向‘一次不用跑’‘送证上门’跨越，构建‘办事足不出户、审批无须见面、服务贴心到家’的智慧政务新生态。”

　　高效服务在全省各地上演。

　　四九寒天，在鞍山市公安局铁东分局山南派出所综合服务窗口，来自青海的马牙古拜拿着自己和儿子当场办理的居住证高兴地说：“天这么冷，但我的心可热乎了，真没想到，10分钟不到，居住证就拿到了！”

　　不只是居住证，鞍山市经过梳理后确定的首批政务服务“立等可取”事项清单已达1600余项。

　　铁东区数据局相关负责人吴婧璇介绍，为系统化提升办事效率，铁东区确定首批“立等可取”事项清单。该清单涵盖人力资源、医疗保障、卫生健康、婚姻登记等7个领域，涉及资质变更、纳税退税、民生服务等多个场景。“在材料齐全且符合条件的前提下，这些事项均可实现当场受理、当场审核、当场办结，真正让企业和群众‘只进一扇门，办事立等可取’。”吴婧璇说。

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　　新年伊始召开的全省优化营商环境大会明确提出，持续优化营商环境是破除体制机制障碍、倒逼全面深化改革的关键抓手，必须从环境入手，步步深入，系统性重构底层逻辑，让辽宁高质量发展动力更足、活力更强。

　　营商环境改善的成效，往往体现在企业和群众日常办事的一个个细节中。锚定企业群众“急难愁盼”，我省以“小切口”撬动“大变革”，“凡是符合立等可取办理条件的，必须当场办结”就是“小切口”之一。

　　全省范围内，越来越多的“立等可取”不断出现，省级层面“立等可取”事项便达52项、各市平均179项，“一次不用跑”事项省级899项、各市平均291项。一个个数据的背后，是实实在在为企业群众办事松了绑。

　　今年，我省将在此基础上持续发力，陆续推出第二、三批事项清单，开展“便企利民直通车”和基层行工作，推动更多服务下沉至基层实现就近办理，全力打造“15分钟服务圈”，切实解决好企业群众身边的“关键小事”。

　　更高效的发展保障

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　　天寒地冻，但恒力重工集团建设生产的“热度”却持续高涨，自年初以来，企业新船下水好似“下饺子”：1月4日，在1号船坞，4艘30.6万吨超大型油轮（VLCC）同一天出坞；1月6日，在3号船坞，又同一天出坞的是6艘82000载重吨散货船，3天内两次创造全球造船行业纪录。

　　1月15日，记者在工厂看到，1号船坞再次摆满5艘新船，分别为2艘VLCC、3艘散货船。恒力集团董事长、总裁陈建华介绍，现场总共有100多艘船舶正在同时建造，造船工人达5万余名，3个世界级船坞产能拉满，元旦过后的第一个星期就下水11艘船。

　　“企业干劲这么足，不断加大投资，就是因为给企业的保障越来越高效，企业发展越来越有信心。”陈建华深有感触地说，每当企业项目审批和项目推进遇到问题的时候，各级政府部门都能第一时间答复，现场办公、主动服务，线上线下帮助解决企业困难。

　　陈建华指着与厂区毗邻、千余台机械设备开足马力建设中的恒力重工三期项目继续讲道，这是企业着眼于提升自主配套能力，加快打造世界一流船舶海工全产业链基地而投资兴建的，类似项目土地成片开发方案的编制、上报及审批通常需要耗时两个月，最终我们仅用1个月就完成全部流程，为项目快速投产、抢占市场赢得宝贵时间。

　　作为审批流程的亲身经历者，大连长兴岛经济技术开发区自然资源事务服务中心城市地理信息部部长郭小东透露，恒力重工三期拓展区明确范围后，区里立马组建专班，开始与审批时间赛跑，每天频繁与市、省、部三级部门对接，对照政策要求逐页打磨文本。“我们多上心，企业就会少操心，就能集中精力把企业内部事情做好！”郭小东说。

　　目前，恒力重工手持造船订单已经签到了2030年，“集散油”各类型船全面开花，而且企业自主生产的第一台船用LNG双燃料8G95发动机即将交机，填补国内在该领域的空白。

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　　要素保障是项目落地的“生命线”。着眼于打通要素保障的难点堵点，持续破除“中梗阻”问题，我省持续深化“放管服”改革，推进治理体系和治理能力符合发展需要，构建土地、审批、金融、数据、能源等要素保障体系，推动项目建设从签约到投产全链条提速增效。

　　围绕项目建设，今年我省将进一步加大“标准地”出让力度，沈阳、大连、鞍山、朝阳4个市的省级及以上开发区新增工业用地原则上全部按“标准地”出让，其他各市比例力争超70%。针对省级项目用海预审，时限压缩至10个工作日。同时，深化工程建设项目审批制度改革，推行工程建设项目全过程电子图纸流转应用。建立启用全省外资重点项目库。对重点项目实施全生命周期动态管理，全力破解项目落地“堵点、难点、痛点”问题。

　　更高水平的开放

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　　1月23日一早上班，合瑞德（大连）建筑工程机械维修有限公司的“老维修”王大伟围着一台外国品牌卡车的柴油发动机忙个不停。最近公司迎来了4台“大家伙”，这些来自境外的柴油发动机以保税方式进入大连湾里综保区开展保税维修。利用保税政策优势，平均每台的利润率能达到30%。

　　这笔赚钱的生意得益于自贸试验区承担着深化改革开放的核心任务，先行先试带来了一系列利好，其中“保税+”业务在辽宁自贸试验区大连片区开展得风生水起，从汽车发动机维修到原油等大宗商品，已渐成规模。

　　不久前，在大连大窑湾港，“中远海运洋浦”轮成功加注500吨国产保税绿色甲醇，不仅标志国际航行船舶保税绿色甲醇加注业务正式在大连落地，同时实现了东北亚绿色船燃供应链全线贯通。

　　截至2025年年底，“保税原油期货交割转口业务”实现转口量约162万吨，成为大连片区外贸产业重点支撑。LNG保税转口、LNG船冷舱加注及国际航行船舶保税LNG加注业务相继完成，大宗商品外贸额全年累计突破440亿元。

　　以开放促改革促发展。勇做开拓进取、攻坚克难的先锋，在更广领域、更深层次开展探索，辽宁自贸试验区建设正迈向更高水平。

　　1月23日清晨，中欧班列（沈阳）集结中心内，繁忙依旧。货场上，按自动化程序运行的龙门吊往来吊运着集装箱。货站里，来自东北三省及京津冀、长三角地区的特色产品，以及海外回流的优质商品在有序周转。

　　近处，一列满载55个40英尺集装箱的班列缓缓鸣笛启程，它将经由满洲里向莫斯科疾驰而去……“这辆班列开行后，集结中心往返开行的中欧班列正式突破2300列，也意味着‘一列牵动、多城联动、多式联运’的跨境物流工作，更加深入地融入‘一带一路’建设。”沈阳铁路物流中心党委书记、主任王世文告诉记者。

　　“作为高质量共建‘一带一路’的务实合作载体，中欧班列（沈阳）集结中心立足东北亚海陆门户的区位优势，通过升级枢纽硬件、搭建智慧平台、织密物流网络，让班列跑得更稳、更快、更远，不仅带动了跨境电商、高端制造等产业集聚，更构建起稳定高效的跨境供应链，为东北全面振兴注入了强劲动能。”王世文说。

　　自2023年正式运营以来，中欧班列（沈阳）集结中心累计运输货物超22万标箱，服务国内外企业2000余家，年均进出口货值突破2亿美元，班列开行数量稳居东北第一。形成连接六大口岸、覆盖20余个国家50余座城市的物流网络，货源辐射多个经济核心区，承运商品超5000种。2025年更创下单日往返开行9列的跨越式增长纪录。

　　铁龙驰骋，一条持续扩容的向西开放大通道，清晰勾勒出中国与世界共享发展机遇的生动图景。

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　　回首过往，辽宁始终与时代同步，靠开放促进发展、在发展中不断扩大开放。

　　展望未来，辽宁经济实现高质量发展也必须在开放的条件下进行。

　　省委十三届十次全会明确提出：增强开放意识、前沿意识，充分发挥辽宁作为对接东北亚、沟通欧亚大陆桥的重要海陆门户作用，强化开放合作枢纽功能，提高贸易投资合作质量和水平，打造高能级开放平台。

　　提升开放水平，辽宁多措并举，稳步推进：深度融入共建“一带一路”，积极推进向北向东开放，加强与沿线国家的合作交流；精准开展招商引资，聚焦世界500强企业和国内外领军企业，引入优质项目，促进产业升级；加快建设东北海陆大通道，高标准建设国家中欧班列（沈阳）集结中心，提升中欧班列运行质量和规模，推进海铁联运发展；深入实施辽宁自贸试验区提升战略，持续开展首创性、集成式探索，积极推进大连片区整合提升……

　　辽宁正以战略眼光、全球视野谋划对外开放，推动投资、消费、出口协同发力，吸引资金、技术、人才加速涌入。

　　更“走心”的服务

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　　早上8点，省发展改革委办公室里，键盘敲击声与纸张翻阅声格外分明。副主任母久深正聚精会神盯着案头上的工作清单，不时在上面写写画画。

　　“这些条目均为各领域优化营商环境的具体举措。”母久深介绍，不久前，我省出台《辽宁省大力优化营商环境行动方案（2026版）》，提出了6个部分34项重点任务。清单上的内容，都将是推动行动方案各项重点任务落实落地的具体举措。

　　“我们会组织各有关单位对照行动方案具体内容，进一步细化实化具体举措。”母久深说，“同时针对每一项具体举措，我们都将逐项明确具体任务、完成时限和负责单位，做到关键信息一目了然。”

　　“目前正在推动的，就是抓紧把这些重点任务落到实处，确保每项工作都有人抓、有人管，有人办。”拿起笔，母久深在清单上圈出一段，“此外，我们还将积极开展成效评价和感受度评价，闭环推进政策落实，让企业和群众感受到营商环境实实在在的变化。”

　　优化营商环境，归根结底是调动人的积极性。无论是清单化推进工作任务，还是后期追踪政策成效，公职人员的担当作为，是决定企业感受的关键因素。采访中记者发现，不少政府部门工作人员主动靠前、用心服务，全力把惠企政策实施好、落实好。

　　走进省交通运输厅财务审计处，三级调研员毕玉军正在电脑前查阅和分析《辽宁省高速公路通行费优免政策统计表》。

　　不久前，我省决定将三项高速收费优惠政策延续执行，通过政策红利的持续释放，进一步降低社会物流综合成本。

　　“通过这张表，我们可以看到每项差异化收费政策的减免金额、惠及车辆数及数据的同比和环比情况。”毕玉军指着表格里的一行数字说，“你看，我们通过查看进出港口指定收费站集装箱运输车辆数据，可以了解到通行费、车流量变化情况，进而对港口集装箱吞吐量、车流量、车辆运距等数据进行深入分析。”

　　通过分析数据，省交通运输厅可以精准跟踪政策实施成效，同时发现可能存在的问题，从而进一步指导省交投集团等高速公路经营单位提前做好收费站车道转换、导流引导等准备，应对进出站车流量变化，更好地服务集装箱运输车辆和港口企业，让惠企政策真正落地、落实。

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　　打造口碑最佳营商环境，从来不是政策文件唱“独角戏”，而是全省上下每一个部门、每一位公职人员共同奔赴的目标、共同扛起的责任、共同践行的使命。没有旁观者，人人都是参与者；没有局外人，个个都是当事人。

　　一段时间以来，辽宁各地区、各部门密集出台惠企惠民政策，仅在新年首个工作日，辽宁六个部门便发布超百条优化营商环境措施。这些措施执行效果如何，关键就在于人的行动力，在于工作人员有没有把企业和群众的事当成自家的事。记者调查采访发现，不少办事群众反映：门好进了、脸好看了，曾经的“来回跑”变成如今的“一次办”，过去的“材料堆”简化为现在的“一张表”，办事效率实实在在有了提高。

　　记者感言

　　破解高质量发展深层次矛盾问题的“解题钥匙”在于全面深化改革开放；应对各种风险挑战的“治本之方”也在于全面深化改革开放。

　　从几个月办不下来一个证件，到“立等可取”；从企业耗时费力地走审批程序，到“项目管家”热情周到的上门服务；从企业疲于应对各种检查，到推行“扫码入企”，让企业摆脱了不必要的干扰，安心专注生产经营……一个个看得见、摸得着的变化，一份份触手可及的获得感，标注下实打实的改革红利和成效。

　　发展建设出题目，改革创新做文章。激扬改革活力、创新动力，辽宁牢记总书记嘱托，在不断破解难题中开辟前进的道路。

　　改革开放没有完成时，只有进行时。“十五五”时期是辽宁夯实基础、全面发力的关键时期。立足关键时期，我们更要用足用好关键一招，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，逐一破解影响长远发展的基础性问题，走稳走好“十五五”奋进之路，在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先。

责编：曹思洋
审核：刘立纲