辛哲  杨扬

　　《中共辽宁省委关于制定辽宁省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，“坚持尽力而为、量力而行，着力解决群众急难愁盼问题，推动民生建设更加公平、均衡、普惠、可及，让人民群众共享振兴发展成果。”着力解决好人民群众急难愁盼问题，切实保障和改善民生，既尽力而为，又量力而行，多办顺民意、惠民生、暖民心的实事，在更高水平上实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，是新时代辽宁全面振兴的出发点和落脚点。

　　在发展中增进民生福祉

　　民生是人民幸福之基，社会和谐之本。习近平总书记指出：“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”要坚持在发展中保障和改善民生，不断夯实民生改善的物质基础，积极回应人民的期待，让改革发展成果更多惠及广大人民群众，切实提高人民生活品质。

　　着力促内需、稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，统筹实施稳增长、促改革、惠民生、防风险的一系列举措。就业是最基本的民生，事关人民群众切身利益，事关经济社会健康发展。应全力推动实现高质量充分就业，筑牢人民群众美好生活的坚实基础。深入实施就业优先战略，开展稳岗扩容提质行动，使就业促进政策与构建现代化产业体系的战略部署紧密衔接。围绕改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”的产业结构调整方向，强化教育、培训与就业的有效联动，大规模开展职业技能提升培训，全面推行企业新型学徒制，扩大技能人才培养规模，切实缓解结构性就业矛盾。聚焦高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体，实施精准帮扶，支持灵活就业与新就业形态健康发展。在促进就业的同时，还应多渠道增加城乡居民收入，优化收入分配格局。着力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。健全最低工资标准调整和企业工资集体协商制度，在装备制造、石化等重点行业探索技术工人年薪制、股权激励等分配方式。深化农村“三变”改革，拓宽财产性、经营性收入渠道。强化再分配调节功能，完善社会保障和转移支付体系，使发展成果更多更公平惠及全体人民。

　　要提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑辽宁全面振兴。努力稳定人口规模，倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育、养育、教育成本，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制，完善覆盖城乡的三级养老服务网络，加强养老服务供给，大力发展银发经济。全面提升人口综合素质，实施更加积极开放有效的人才政策，打造吸引集聚高端人才的创新平台，将辽宁的科教、产业优势持续转化为人才竞争优势。

　　持续加强民生建设

　　社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，是不断实现人民对美好生活向往的必然要求。健全多层次医疗保障体系，全面实施基本医疗保险省级统筹，切实减轻群众就医负担。完善工伤保险和失业保险省级统筹，实施全民参保计划，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，发挥各类商业保险补充保障作用，构建更加稳固的养老保障安全网。健全分层分类的社会救助体系，完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障，坚决兜住民生底线。

　　人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策，推进健康辽宁建设。推动优质医疗资源扩容和区域均衡布局，全力支持国家医学中心、国家区域医疗中心建设，建强省级区域医疗中心，全面推进紧密型县域医共体建设，让群众在家门口就能享受到优质医疗服务。深化医药卫生体制改革，促进中医药传承创新发展，充分发挥辽宁中药材资源和中医药院校优势，建设中医药强省，推动中西医协同发展。

　　教育是国之大计、党之大计。辽宁科教资源富集，要将教育资源优势有效地转化为振兴发展的动能。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，促进学前教育普及普惠安全优质发展，推动义务教育优质均衡发展，推动高中阶段教育特色多样化发展。增强职业教育适应性和吸引力，紧密对接辽宁构建现代化产业体系的需求，深化职普融通、产教融合、科教融汇，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。提升高等教育服务振兴发展的能力，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，更好助力科技创新和产业升级。

　　不断完善社会治理体系

　　健全基本公共服务体系，是扎实推进共同富裕的必然要求。要持续缩小城乡、区域、群体间的基本公共服务差距，稳步推进基本公共服务均等化。制定实施基本公共服务标准，推动公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向边境地区和生活困难群众倾斜。健全流动人口基本公共服务供给制度，加强县域基本公共服务供给统筹，创新公共服务供给方式，积极引导社会力量参与，鼓励发展慈善、志愿服务等社会公益事业，形成多元供给格局。

　　构建房地产发展新模式，促进房地产高质量发展，是统筹发展和安全、满足人民群众对美好生活向往的重要举措。要稳预期、防风险、去库存，着力完善“保障+市场”住房供应体系，有力有序消化存量房产，完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，更好满足群众刚性和多样化改善性住房需求。

　　在共建共治共享中推进社会治理现代化，是提升国家治理效能、确保社会长期稳定的基石。要强化基层基础、运用数字赋能，提升公共安全韧性与矛盾化解能力。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，推动社会治理重心向基层下移。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，努力将矛盾化解在基层萌芽状态，提高基层治理的效率和效果。

　　【作者单位：辽宁中医药大学。本文为辽宁省社会科学规划基金重点项目（L22ADJ004）阶段性成果】

责编：张晓楠
审核：张 勇