张万强 王雪超

　　核心提示

　　《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）提出“优化区域经济布局，促进区域协调发展”的重要任务，强调“区域协调发展是中国式现代化的内在要求”。今年辽宁省政府工作报告提出“强化统筹协调，促进区域联动发展”，并从提升“一圈一带两区”发展效能等方面作了重要部署，这是深入贯彻落实党的二十届四中全会精神的具体举措，是贯彻落实新发展理念的题中应有之义，也是实现经济社会高质量发展、推进中国式现代化的重要支撑。

　　增强区域发展协调性

　　解决发展不平衡不充分问题

　　党的十八大以来，习近平总书记高度重视区域协调发展，深刻把握我国发展阶段性新特征和区域经济演进新规律，不断丰富完善区域协调发展的理念、战略和政策体系。当前，我国正以高质量发展全面推进中国式现代化，但由于各区域的资源、区位、生态、经济实力等方面差距，发展不平衡不充分问题仍然突出。增强区域发展协调性，能够缩小区域发展差距，促进多点支撑、全域协同，有利于发挥超大规模市场优势，推进技术创新跃迁和全要素生产率稳步提升，实现经济提质增效和人民共同富裕目标。

　　增强辽宁区域发展协调性，要持续推进“一圈一带两区”建设，强化沈阳、大连“双核”引领作用，构建各展所长、错位发展、各呈精彩的格局。沈阳现代化都市圈要重点推进一体化发展，以创新体制机制为抓手，推动都市圈统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治，支持沈阳打造东北亚国际化中心城市，加快建设新型工业化示范区；沿海经济带要重点推进产业群、港口群、城市群联动发展，释放港口整合效能，大力发展公海铁多式联运，进一步拓展港口腹地纵深，支持大连建设现代海洋城市，高水平建设东北海陆大通道，加快建设产业结构优化的先导区、经济社会发展的先行区。辽西先导区要强化与京津冀地区的通道对接、产业对接、平台对接、市场对接，促进资源要素双向流动，建设面向京津冀地区的优质农产品供应基地、居民休闲旅游康养后花园、一体化开发利用清洁能源基地，打造辽宁的开放合作西门户和新增长极。辽东绿色经济区要放大生态优势，依托丰富的森林资源和优质水资源，建设大健康产业基地、绿色农产品和有机食品加工基地。

　　加快城市更新步伐

　　提升城市治理水平

　　城市更新既是改善民生福祉、提升百姓幸福感获得感的重要举措，也是扩大内需、增强经济社会发展动力活力的重要抓手。《建议》指出：“坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。”高质量推进城市更新是坚持内需主导、建设强大国内市场的重要举措，是优化区域经济布局的重要方向之一。

　　辽宁城镇化水平比较高，推进城市更新要全面践行人民城市理念，重点推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区改造，建设好房子、好小区、好社区、好城区，提升城市治理智慧化精细化水平。推进城镇老旧小区整治改造，更新改造燃气等老旧管线管道，整治楼栋内人行通道、排风烟道、通风井道等，全力消除安全隐患，支持有条件的楼栋加装电梯，更新住宅老旧电梯，提升物业服务质量，切实解决小区居民急难愁盼问题，提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。改造提升商业步行街和旧商业街区，促进文旅产业与街区改造相结合，提升公共空间品质，丰富商业业态，创新消费场景，推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升。以市场化方式推动老旧厂区更新改造，加强工业遗产保护利用，盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，植入新业态新功能。持续推进城市全域数字化转型，建设集约统一、数据融合、高效协同的城市数字底座，推动数据赋能百姓办事、网格管理、社区治理和化解矛盾纠纷，实现系统感知、精准研判和快速响应，推进治理体系现代化，更好满足人民群众美好生活需要。

　　坚持因地制宜

　　发展壮大县域经济

　　党的十八大以来，习近平总书记把因地制宜的方法论贯穿治国理政的多个方面，提出“因地制宜发展新质生产力”“因地制宜发展区域特色产业”“因地制宜推进城镇化进程”等。坚持因地制宜是推进县域经济高质量发展的重要遵循。由于各县域地区资源禀赋、历史文化、产业基础各异，要把握矛盾的普遍性和特殊性的辩证统一，分类施策，做好特色优势产业“大文章”，用因地制宜的科学方法激发各地发展活力。

　　发展辽宁县域经济要立足区域定位，扬长补短、错位发展。要因地制宜发展特色产业，积极培育适合本地区的新兴产业，做强做优做大主导产业，打造现代优势产业集群，形成各具特色的发展格局。鼓励企业加大科研投入，组建产学研联盟，探索建立研发在中心城市、制造在县域，孵化在中心城市、转化在县域的发展模式，支持企业练就“独门绝技”，打造“隐形冠军”。围绕通用航空、汽车零部件、轴承、能源装备、消费品、精细化工等细分产业，推进强龙头、补链条、兴业态、树品牌，促进法库通航、西柳服装、瓦房店轴承等特色产业集群智能化改造、数字化转型、网络化联通，促进产业升级，提升发展质量，增强市场竞争力。坚持文体旅融合、促进“农文旅”融合，充分挖掘红色文化、民族文化、历史文化等资源，完善景区道路、餐饮、停车场等基础设施建设，提升旅游管理服务水平，打造一批在省内外有知名度的旅游强县。

　　统筹配置陆海资源

　　加快建设海洋经济强省

　　《建议》指出，坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强国。习近平总书记指出：“协调发展，就要找出短板，在补齐短板上多用力，通过补齐短板挖掘发展潜力、增强发展后劲。”从区域发展来看，海洋经济是辽宁发展短板，也是发展潜力所在。盯住短板、补齐短板，是推动高质量发展的重要工作方法，也是增强区域发展动力的重要举措。

　　建设海洋经济强省，辽宁要加快推动海工装备、海洋船舶、海洋化工等传统产业高端化、智能化、绿色化改造，大力推进企业设备更新，推动传统海洋产业向产业链价值链高端攀升，不断巩固提升传统产业竞争优势。大力发展现代海洋渔业，从种业、养殖、装备到精深加工全链条提升现代化水平，做强品牌，拉长产业链，提升市场竞争力，打造“蓝色粮仓”。大力发展滨海旅游业，充分发挥海洋特色资源、历史文化遗产、自然遗产等优势，丰富“海湾－海岛－海洋”滨海旅游产品和业态，推动滨海度假、海洋观光、海洋运动、海洋康养等融合发展。大力发展海上风电、核电等清洁能源，推动海水淡化与综合利用、海洋药物和生物制品等新兴产业发展，加快发展绿色甲醇、绿氨、绿氢制备等产业，建设“北醇南运”通道，推进绿色船舶燃料生产和储运基地建设。要建立港口城市带动内陆城市发展新机制，打通港口城市与内陆城市在合作机制上的堵点、卡点，降低物流成本，提升多式联运通关效率，合作共建高能级对外开放平台，实现联动共赢发展。

　　（作者单位：辽宁社会科学院中国特色社会主义理论体系研究中心）

责编：张晓楠
审核：张 勇