锚定高水平对外开放 努力打造东北亚开放合作枢纽地
核心提示
习近平总书记在新时代推动东北全面振兴座谈会上发表重要讲话指出,要增强前沿意识、开放意识,加强与东部沿海和京津冀的联系,深度融入共建“一带一路”,在畅通国内大循环、联通国内国际双循环中发挥更大作用。省委十三届六次全会围绕加快建设现代化基础设施体系,提升对内对外开放合作水平作出部署,明确提出打造东北亚开放合作枢纽地的目标定位。今年是实施全面振兴新突破三年行动的攻坚之年,要深入贯彻落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,扩大高水平对外开放,乘势而上、真抓实干,坚持敢为人先、开放包容、互利共赢,谱写改革开放新篇章。
推进现代化基础设施建设
习近平总书记强调,“基础设施是经济社会发展的重要支撑,要统筹发展和安全,优化基础设施布局、结构、功能和发展模式,构建现代化基础设施体系,为全面建设社会主义现代化国家打下坚实基础。”基础建设是经济社会健康发展的基石,推进现代化基础设施建设有助于促进区域间人流、物流、资金流、信息流的高效联通,对畅通我省对内对外开放具有重要作用。
首先,要加快完善现代综合交通格局,打通硬联通堵点、断点。要以交通强省建设为靶向标,加快建设沈白高铁、大连新机场、京哈高速改扩建、沈阳桃仙机场第二跑道等标志性关键项目,提升交通基础设施的通达和服务能力。加快完善“双核两轴四通道”现代综合交通格局,推动城市间互联互通和快速联通,实现市市高效互联、县县便捷联通,使综合交通运输服务能力与水平总体适应并适度超前经济社会发展。
其次,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系,夯实能源供应保障基础。一方面要加快发展风电、光电、核电等清洁能源,建设风光火核储一体化能源基地。加快推进油气管道网和沿海LNG(液化天然气)接收站布局建设,加快特高压电力外送通道建设。另一方面要稳住存量,发挥好煤炭、煤电在推动能源绿色低碳发展中的支撑作用,有序释放先进煤炭产能。
再次,提升数字基础设施建设水平,统筹推进新型基础设施建设。大力发展数字经济是我省既定战略,要系统布局建设东北现代基础设施体系,加快新一代移动通信和数据网建设,进一步打通数字基础设施“大动脉”,加强5G、工业互联网标识解析体系等数字基础设施建设。
加快建设东北海陆大通道
东北海陆大通道已成为推动辽宁深度融入“一带一路”,打造对外开放新前沿的重要载体,加快建设东北海陆大通道将有助于加强东北三省及内蒙古的区域合作。要依托港口和区位优势,打造共建“一带一路”高质量发展的重要节点。进一步优化港口群布局与资源配置,发挥大连港、营口港、锦州港等海向枢纽功能。推进大连东北亚航运中心建设,加强矿石、油品等码头建设和接卸能力,完善港口集疏运体系,推动安全港口、绿色港口、智慧港口建设,开通更多东北亚、东南亚地区集装箱新航线。发挥锦州港距离内蒙古东部地区、蒙古国、俄罗斯西伯利亚地区最近出海口的独特区位优势,努力打造具有更强竞争力和更大影响力的一流强港。
要畅通海铁联运,推动内陆口岸枢纽和中欧班列集结中心建设。海铁联运是东北海陆大通道建设的关键,作为一项系统工程需要多部门密切配合、协同联动,首要任务就是强化沈阳内陆口岸枢纽和中欧班列集结中心建设,实现“一站式办理、一条龙通关”。要以口岸枢纽和中心建设为发力点,推广“一单制”“一箱到底”的海铁联运新模式,着力破解多式联运如何实现衔接的难题,使其成为集物流、贸易、仓储、综合服务为一体的大型进出口货物枢纽集散基地。
要提升大通道运营效率,助力经济通道转变为通道经济。便捷、高效的立体运输网络有利于吸引、集聚各种生产要素,形成沿线经济带或临港、临空经济圈。应围绕港口、空港、中欧班列集结中心等进行统筹谋划,发挥好通道对区域协同发展的支撑引领作用,联动沿线产业园区、边境经济合作区等开放平台,加快资源要素集聚,打造现代化、规模化产业集群,逐渐形成通道经济、枢纽经济、临港经济、班列经济,推动“经济通道”向“通道经济”转变、“过路经济”向“落地经济”转变。
筑牢向东向北开放支撑
全力推进向北开放,助推我省企业与俄罗斯、蒙古国拓展全领域合作。辽宁肩负国家向东向北开放重要战略支撑的重任,要统筹好发展和安全的关系,为国家开放发展扩空间、提质量、增动力。我省将向北开放作为对外开放的重中之重部署推进,应着力完善政府间沟通协调机制,促进各领域务实合作项目尽快落实落地,促进双方企业间开展更多的投资合作。要鼓励优秀民营企业加强与俄罗斯贸易、产业、科教、旅游、人文等领域交流合作,谋划建设境外合作园区,鼓励企业开拓蒙古国市场。
持续推进向东开放,促进外贸新业态新模式发展。开展外贸新业态新模式和平台提升行动,部署高质量推进跨境电商综合试验区发展,加快建设沈阳、大连等国家跨境电子商务综合试验区,鼓励企业布局建设海外仓。支持外贸综合服务企业发展、鼓励市场采购贸易试点扩围升级、加快外贸转型升级基地建设等,加强数字贸易综合服务平台建设,培育数字贸易的新业态新模式。
激发制度型开放新活力
有效整合平台资源,推进制度集成创新取得新突破。高标准建设中德(沈阳)高端装备制造产业园、中日(大连)地方发展合作示范区、中俄(沈阳)经贸合作产业园、辽宁自由贸易试验区、沈抚改革创新示范区、跨境电商综试区等。要持续强化自由贸易试验区作为改革的“苗圃地”和开放的“桥头堡”作用,对标国际高标准经贸规则,探索出更多可复制可推广的制度创新成果。构建多平台联动融合机制,推动平台之间基础设施互通、数据信息共享、产业招商联动、创新政策和成果共用,实现全省开放平台相互支撑目标。
积极对接国际高标准经贸规则。深入实施自贸试验区提升战略,推进沈阳服务业扩大开放综合试点,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。主动对接CPTPP、DEPA等国际高标准经贸规则,在制度创新上下功夫,在粮食安全、能源安全等方面加快打造国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接。加强知识产权保护,切实打通外籍人员来辽经商、学习、旅游的堵点。
大力发展会展业,全面提升会展经济质量。培养、引进一批会展经济与管理专业人才,继续扩大全球工业互联网大会、辽宁国际投资贸易洽谈会的影响力,高标准办好展会论坛等活动,打造中国(沈阳)韩国周、中日(大连)博览会品牌,最大限度让会展经济在地区经济发展中发挥作用,使之成为我省经济的助推器和新亮点。
更好融入全国统一大市场
健全完善南北共建共享长效交流合作机制。促进对内开放的第一步就是要取消行政壁垒、贸易壁垒、金融壁垒,应充分发挥我省腹地广、市场大、制造业发达、人力资源充沛、区位独特等优势,学习借鉴粤港澳大湾区和深圳先行示范区市场经济成熟、国际联系广泛、专业服务发达、法治公认度高、科研力量较强等经验,锻长板、补短板,推动辽宁实现全面振兴。
加强与京津冀的协同融合发展。近年来,随着京津冀地区非首都功能疏解和产业空间转移,对朝阳、阜新、铁岭、葫芦岛的正向溢出效应明显。辽宁“十四五”规划明确提出强化辽宁与京津冀合作,辽西融入京津冀协同发展战略先导区、辽西北承接产业转移示范区正在推动建设中,要多措并举打造对接京津冀地区的清洁能源保障地、绿色农产品生产地、休闲旅游目的地,全方位融入京津冀协同发展战略先导区和辽西北承接产业转移示范区。
深化与长三角的产业升级合作。长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。要以推动产业链、供应链、价值链深度融合为突破口,积极融入长三角地区海工装备和高技术船舶集群、生物医药集群、物联网先进制造业集群等,促进产业链向上下游延伸,形成较为完善的产业链和产业集群。要大力厚植民营经济发展沃土,持续推动各项改革创新任务落实落地,让更多民营企业敢投敢闯敢干。
【作者单位:省委党校(辽宁行政学院、省社会主义学院)】
责编:姚晟琦
审核:徐晓敬
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