郭安宁

　　核心提示

　　党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。这深刻体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作一以贯之的高度重视。要深入学习领会、全面贯彻落实党的二十届四中全会精神，牢牢把握新时代“三农”工作的中心任务，以更大的决心和力度扎实推进乡村全面振兴，加快建设农业强国，为全面建成社会主义现代化强国夯实根基。

　　构建城乡融合发展新格局

　　城乡融合发展是推进中国式现代化的必然要求。这一发展模式着眼于破解城乡二元结构、补齐农村发展短板，致力于培育经济发展新动能，为促进社会公平正义、实现全体人民共同富裕奠定坚实基础。

　　创新体制机制，畅通城乡要素流动。构建城乡融合发展新格局，关键在于破除妨碍城乡要素自由流动的体制机制障碍。要深化户籍制度改革，促进农业转移人口有序市民化，让进城农民留得下、过得好。要创新人才城乡双向流动激励机制，引导城市人才向农村流动，为乡村全面振兴注入动能。要深化土地制度改革，稳步推进和完善农村土地“三权分置”制度，建立城乡统一的建设用地市场，促进土地要素在城乡间流动和合理配置。要促进城乡资金要素流动，创新农村金融服务方式，引导更多金融资源投向农业农村重点领域和薄弱环节。通过要素市场化配置改革，形成人才、土地、资金、技术等要素在城乡间双向流动、平等交换的良性循环机制。

　　推动产业融合发展，构建多元共生的城乡产业生态经济体系。要坚持农业农村优先发展原则，以乡村振兴战略为统领，以农村一二三产业融合发展为核心路径，着力培育城乡产业协同发展的内生动力。通过推动农业向规模化、标准化、集约化转型，纵向延伸产业链条，横向拓展产业形态，形成纵横交织的产业网络。依托不同区域的资源禀赋和产业基础，培育一批具有地域特色、规模效应和竞争优势的农业产业集群，将地方特色资源优势转化为市场竞争优势。

　　推进公共服务均等化，提升民生保障水平。实现城乡基本公共服务均等化，是深化城乡融合发展的内在要求。要统筹规划城乡公共服务设施布局，推动公共服务向农村延伸。要优化农村教育资源配置，加强乡村教师队伍建设，让每个孩子都享受公平而有质量的教育。要完善县乡村三级医疗卫生服务网络，加强乡村医生队伍建设，提升农村医疗卫生服务能力。要加强社会保障体系建设，着力补齐农村短板，健全城乡居民基本养老保险、医疗保险等制度，逐步提高保障水平。通过构建全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，让农民群众享有更多获得感、幸福感、安全感。

　　激活农业现代化发展新动能

　　习近平总书记强调，“建设农业强国，基本要求是实现农业现代化。”这一重要论述深刻揭示了农业现代化对建设农业强国的支撑作用。农业现代化本质上是农业生产力的系统性跃升，其内涵不仅涵盖农业科技的根本性创新，更包括产业布局、生产方式及组织模式的系统性重塑。党的二十届四中全会明确提出“提升农业综合生产能力和质量效益”，这是党中央着眼中国式现代化建设全局，立足我国国情农情作出的战略部署。

　　强化科技创新驱动，提升农业质量效益。科技创新是农业现代化的根本动力。要构建现代农业科技创新体系，加强农业关键核心技术攻关，在生物育种、智能装备、绿色投入品等领域实现突破。要完善农业科技推广体系，打通科技成果转化“最后一公里”，让先进适用技术落地生根。要大力推进数字技术与农业生产深度融合，发展智慧农业，提升农业生产智能化、精准化水平。通过科技创新引领，推动农业从粗放经营转向集约发展，从传统种养转向全产业链拓展，全面提升农业质量效益和竞争力。要建立健全农业科技创新激励机制，激发科研人员创新活力，为农业现代化提供持续技术支撑。

　　推进农业产业体系升级，增强农业竞争能力。构建现代乡村产业体系是农业现代化的重要支撑。要立足各地资源禀赋，优化农业生产力布局，培育壮大特色优势产业。要延伸农业产业链条，大力发展农产品精深加工，提升农产品附加值。同时要拓展农业多种功能，挖掘乡村多元价值，促进农业与旅游、文化、康养等产业深度融合。在经营体系方面，要培育壮大新型农业经营主体，完善联农带农机制，推动小农户与现代农业发展有机衔接。要通过构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提升农业创新力、竞争力和全要素生产率，推动农业从增产导向转向提质导向，实现农业高质量发展。

　　推进农业绿色发展，促进生态农业建设。绿色发展是农业现代化的内在要求。要践行“绿水青山就是金山银山”理念，推动农业生产方式绿色转型。要加强农业资源保护，实施耕地质量提升行动，保护好利用好黑土地等珍贵资源。要推进农业投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化，治理农业面源污染。要健全生态保护补偿机制，让保护生态环境的农民得到合理补偿。要推广生态循环农业模式，构建绿色低碳循环发展的农业产业体系。通过推动农业绿色发展，实现农业生产、生活、生态协调统一，提升农业可持续发展能力，为建设美丽中国贡献力量。

　　着力打造宜居宜业和美乡村

　　“十四五”时期，我国乡村建设取得显著成效，农村面貌发生历史性变化，我国乡村建设正在向全方位、多层次的综合提升转变，为建设宜居宜业和美乡村奠定了坚实基础。

　　加强基础设施建设，改善农村人居环境。完善的基础设施是农村现代化的重要标志。要深入实施乡村建设行动，持续推进农村道路、供水、能源、通信等基础设施建设，提升农村生活便利度。要扎实推进农村人居环境整治提升，重点抓好农村厕所革命、生活污水治理、生活垃圾处理，让农村环境更整洁、更宜居。在村庄建设方面，要尊重乡村发展规律，保留乡村风貌，突出乡土特色，避免大拆大建。要建立健全长效管护机制，确保建得好、用得好、管得好。通过持续改善农村基础设施和人居环境，让农民群众过上现代文明生活，共享现代化建设成果。

　　培育乡村文明新风，提升农民精神风貌。农村现代化既要塑形，也要铸魂。要加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，提升农民群众思想道德素质。要保护和传承农村优秀传统文化，支持农村地区优秀戏曲曲艺、民间文化等传承发展，留住乡愁记忆。要深入开展文明村镇、文明家庭等创建活动，推进移风易俗。要完善乡村公共文化服务体系，增加优质文化产品和服务供给，丰富农民精神文化生活。通过培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发乡村文明新气象，为农村现代化提供强大精神力量。

　　多举措促进农民增收，扎实推进共同富裕。促进农民增收是农村现代化的核心任务。探索资源发包、居间服务、资产参股等多种形式，拓宽新型农村集体经济的发展路径。要健全机制促进农民增收，通过发展产业、促进就业、深化改革等多种渠道，持续增加农民收入，着力缩小城乡收入差距，扎实推进共同富裕。要健全防止返贫动态监测和帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。要聚焦低收入人口和欠发达地区，完善帮扶政策，增强内生发展动力。通过多措并举促进农民增收，让农民群众有更多获得感，朝着全体人民共同富裕目标稳步前进。

　　【作者单位：沈阳农业大学。本文为2024年度辽宁省教育厅基本科研项目“大食物观的理论体系与实践路径研究”（JYTYB2024081）阶段性成果】

责编：周艺凝
审核：刘立纲