吴秋野 邢军伟

　　党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》指出，要“营造具有全球竞争力的开放创新生态”。营造具有全球竞争力的开放创新生态，是推进新一轮科技革命和产业变革的重要一环，为我国实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放指明了方向。要夯实科技创新基础，完善支持全面创新的体制机制，大力培养科技创新人才，深化国际科技创新合作，优化国际化科研环境。

　　不断优化科技创新基础条件，形成支持全面创新的基础制度。习近平总书记强调：“要推进科技体制改革，形成支持全面创新的基础制度。”当前，世界百年未有之大变局加速演进，科技革命与大国博弈相互交织，高技术领域成为国际竞争最前沿和主战场。破除体制机制障碍能够最大限度解放和激发科技作为第一生产力所蕴藏的巨大潜能，推动创新资源全球优化配置，形成具有全球竞争力的开放创新生态。

　　从世界主要科技强国的发展经验来看，建有一批性能先进、高效运行的科技基础设施，具备系统完善的科技创新政策法规体系和良好创新文化，是建设科技强国的前提基础。要加强科技基础设施和平台建设，体系化布局建设重大科技基础设施，推进共性技术平台、中试验证平台建设，发挥国际和区域科技创新中心辐射带动作用，形成功能互补的设施体系，提升对全球创新要素的吸引力。要建设智能化科研平台系统，推动人工智能与基础研究深度融合。深化科技体制改革，聚焦科技奖励等相关制度改革，健全科技成果转化机制，构建需求导向、资源贯通、价值共创的创新治理体系，推动创新要素自由流动、高效配置。

　　加快培育和集聚高水平科技人才，为营造良好创新生态注入活力。人才资源是第一资源。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源的重大判断，作出全方位培养、引进、使用人才的重大部署，推动新时代人才工作取得历史性成就、发生历史性变革。加快培育和集聚高水平科技人才，不仅要全面提高人才自主培养质量，而且要结合新形势加强科技人才国际交流，为营造良好创新生态注入持久活力。

　　要聚焦科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，完善产学研协同育人机制，支持头部企业与高校共建创新联合体，推广校企联合培养模式，以科教融合、产教协同夯实人才培养根基，使人才培养紧扣企业创新需求。积极借鉴国际先进教育理念，推动人才培养模式与国际接轨，培养具有全球视野的创新型人才。结合新形势加强人才国际交流，坚持全球视野、世界一流水平，千方百计引进能为我所用的顶尖人才，使更多全球智慧资源、创新要素为我所用。要健全海外高技术人才引进支持保障机制，积极围绕产业链布局人才链，根据高新技术企业、专精特新企业等创新主体的需求引育人才，促进国际科技人才流动。

　　持续深化国际科技创新合作，积极参与全球创新网络。科技进步是世界性、时代性课题，唯有开放合作才是正道。习近平总书记指出：“国际科技合作是大趋势。我们要更加主动地融入全球创新网络，在开放合作中提升自身科技创新能力。”党的十八大以来，我国积极融入全球创新网络，大力加强国际科技交流合作，形成了全方位、多层次、广领域的国际科技合作新格局。要实施更加开放包容、互惠共享的国际科技合作战略，拓宽国际科技合作渠道，积极发起和组织实施国际大科学计划和大科学工程，为科技进步惠及全人类作出更多、更大的贡献。

　　大力推动以企业为主导的国际产学研协同创新，引导高校、科研院所、科技服务机构等主动对接全球创新资源。支持行业龙头企业在创新资源富集区设立海外研发中心或联合实验室，深度融入全球创新网络，通过技术引进、联合攻关、人才交流等方式，将国际优质创新要素高效转化为本土产业的核心竞争力。要践行开放、公平、公正、非歧视的国际科技合作理念，构建国际科技合作战略框架，形成高层次、全方位、开放包容的国际科技合作交流体系，积极参与全球科技治理，形成闭环管理流程，确保各项部署落到实处。

　　加强国际化科研环境建设，确保创新资源引进来、留得住、用得好。习近平总书记指出，“要坚持以开放促创新，健全科技对外开放体制机制”。要坚持以开放促创新，完善面向全球的创新体系，突出重点领域和关键环节，补齐开放创新制度短板，建设更加公平合理、开放包容、互惠共享的国际化科研环境。

　　稳步推进制度型开放。稳步扩大技术创新领域规则、规制、管理、标准等制度型开放，进一步形成稳定透明可预期的制度环境，在科技创新法律法规、知识产权保护、行业技术标准、科技成果转化等方面与国际接轨，深化国际科技合作、汇聚全球优质创新资源，促进全球技术转移和知识分享。持续推动市场化、法治化、国际化营商环境建设。持续健全外商投资权益保护机制，合理缩减外资准入负面清单、扩大鼓励外商投资产业目录，完善外商投资服务保障体系，引导外资企业深度融入本土创新链与产业链，加快形成具有全球竞争力的开放创新生态。

　　【作者单位：省委党校（辽宁行政学院、省社会主义学院）。本文为2026年省科学事业公益研究基金（软科学）项目阶段性成果】

责编：杨金凤
审核：叶 健