霍春辉

　　核心提示

　　优化营商环境是激发市场活力、增强发展内生动力的关键举措，是辽宁“十五五”时期夯实基础、全面发力的重要任务。党的二十届四中全会强调，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。今年，辽宁省《政府工作报告》明确提出，坚持把优化营商环境作为最重要、最现实、最紧迫的战略任务。营商环境只有更好,没有最好。要以优化营商环境为基础全面深化改革，激发各类经营主体活力，为辽宁全面振兴营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。

　　深刻理解优化营商环境是实现辽宁全面振兴的战略之举

　　优化营商环境是辽宁突破体制机制桎梏、激活内生动力的重要要求，必须将优化营商环境摆在突出位置，坚决整治“官本位”思想，破除“找关系”办事陋习，以刀刃向内的自我革命精神、更加有力有效的硬招实招，切实清除制约优化营商环境的顽瘴痼疾，为经济发展筑牢制度基础。

　　优化营商环境是重塑区域竞争力、提升人才吸引力的关键举措。习近平总书记强调，营商环境是企业生存发展的土壤。近年来，辽宁面临多重现实挑战，迫切需要打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，形成“口碑效应”。今年，辽宁提出全力打造“营商环境最佳口碑省”的目标，正是要将营商环境建设提升到引领振兴发展全局的新高度，彻底扭转传统印象，不断吸引人才集聚，在新发展格局和日益激烈的区域竞争中重塑优势、赢得主动。

　　优化营商环境是辽宁服务国家战略、实现全面振兴新突破的战略支撑。辽宁肩负维护国家“五大安全”的政治使命，被赋予在推动新时代东北全面振兴取得新突破上勇于争先、奋力谱写中国式现代化辽宁篇章的重大使命。承担使命任务，不仅需要以科技创新推动产业转型升级，保障产业链供应链稳定，更需要营造一流的营商环境，充分激发各类经营主体活力，推动辽宁深度融入全国统一大市场建设、主动对接高标准国际经贸规则，为辽宁高质量发展提供软实力支撑与制度性保障。

　　正确认识以优化营商环境为基础全面深化改革的重要方向

　　深入开展优化营商环境活动，推动有效市场和有为政府更好结合。“十五五”规划建议提出坚持有效市场和有为政府相结合，为正确处理政府和市场关系提供了科学指引。优化营商环境是一项长期性、系统性工程，要聚焦突出问题和短板，建立健全营商环境问题“发现—核查—整改—反馈”全链条闭环管理机制，确保每个问题跟踪到底、整改到位，切实提升监管权威。优化营商环境的基础是诚信，要通过开展政府履约践诺专项活动，坚决整治政府不讲诚信、承诺不兑现问题，以完善政府诚信长效机制为重点，强化社会信用体系建设。要深化数字政府建设，以“高效办成一件事”为关键抓手，扎实推进政务服务向全链条协同、集成化办理、高品质服务转型升级。

　　坚持“两个毫不动摇”，充分激活各类经营主体活力。“十五五”规划建议明确提出，要坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。要毫不动摇巩固和发展公有制经济。辽宁应进一步加大国有资本在战略性新兴产业领域的投资布局，完善主责主业管理，推动国有资本向人工智能、新能源、航空航天等战略性新兴产业集中布局。要毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。民营经济是辽宁全面振兴不可或缺的重要力量。要依法保障民营企业产权与企业家合法权益，把民营企业发展摆在更加突出的位置，高度重视民营经济发展，关心关爱民营企业家，通过优化服务、畅通机制，为民营经济营造公平竞争、竞相发展的良好环境。

　　统筹推进重点领域改革，以要素市场化配置破除深层次体制障碍。党的二十届四中全会提出，要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。优化营商环境，要全面落实全国统一大市场建设的法规政策，打破地方保护与市场分割，推动商品与要素资源在更大范围内畅通流动、高效配置。要推进各类开发区整合优化，通过加大放权赋权等改革力度，赋予各类开发区在市场准入、要素配置、项目推进等方面更充分的自主裁量权，为产业发展提供高效配套和优质服务。要优化土地要素供给与管理模式，加大“标准地”出让力度，提高土地节约集约利用水平，推动土地要素保障从“项目等地”向“地等项目”跨越。要深化实施零基预算改革，打破支出固化格局。立足于国家战略需要开展零基预算改革，通过强化支出项目与政府年度重点任务的有效衔接，提升财政资源配置效益。

　　准确把握辽宁全力打造营商环境最佳口碑省的实践路径

　　营造开放透明的市场环境。全面贯彻落实市场准入负面清单制度，坚决破除在行业准入、资质许可、经营运行等方面存在的各类隐形门槛，确保国有企业、民营企业、外资企业等各类市场主体依法公平获取和使用资金、技术、土地、数据、人才等关键要素资源。深化政企分开、政资分开改革，依法保障国有企业经营自主权，推动国有资本聚焦主责主业，在高端装备、新材料、新能源等领域做强做优。健全民营企业常态化参与重大项目建设机制，支持其积极投入“两新一重”建设、重点产业链升级等领域。强化应用场景开放与供给，依托沈阳浑南科技城、大连英歌石科学城等创新平台，围绕智能制造、智慧城市、数字政务等领域打造示范场景，通过“场景招商”吸引优质企业落地，为各类经营主体在辽宁发展提供更富活力的产业发展生态和更优越的制度环境。

　　营造公平公正的法治环境。习近平总书记强调，依法保护各类市场主体产权和合法权益，政策要一视同仁、平等对待。为打造稳定、公平、透明、可预期的法治环境，应切实强化对各类经营主体及企业家合法权益的法治保障。严格执行涉企案件立案规范与管辖规定，坚决防止和纠正以行政或刑事手段干预经济纠纷，依法查处各类破坏市场秩序的违法行为。着力完善贯穿知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条的工作体系，重点加强对中小企业关键核心技术及原创成果的保护力度，健全行政执法与司法衔接机制，切实维护创新主体合法权益。持续深化涉企执法突出问题专项整治，集中整治随意检查、重复处罚、违规查封扣押等行为，建立长效治理机制。依托全省统一的行政执法监管平台，推行跨部门联合检查与检查结果共享互认，最大限度减少对经营主体正常经营活动的干扰，提升执法规范化水平和企业满意度。

　　营造优质完善的要素环境。在土地资源利用方面，结合实际重点支持企业通过兼并重组、转型升级等方式盘活低效工业用地和闲置厂房。在符合国土空间规划及产业政策导向的前提下，有序推进工业用地转向科技研发、生产性服务业等新业态，提升土地利用集约度和产出效益。在人才引育方面，鼓励企业以“揭榜挂帅”方式开展关键技术攻关，并通过专业化人力资源服务机构拓展引才渠道，构建“项目引才、平台聚才、服务留才”的良性机制。在金融服务支撑方面，健全首贷户培育和信用贷款激励机制，依托省级融资信用服务平台强化银企对接。完善小微企业纾困帮扶快速响应机制，推动无还本续贷、循环授信等政策精准落地，持续扩大对中小微经营主体的信贷覆盖面。

　　营造高效便利的政务环境。为切实提升营商环境效能，应着力强化政策供给与落实能力，推进涉企政策从发布、申办到资金拨付的全链条集成服务，明确各环节办理时限，切实打通政策落地“最后一公里”。建立企业家参与涉企政策制定的常态化工作机制，定期开展政策协调性评估，确保各项惠企措施相互衔接、连续稳定、可预期性强。在政务服务方面，全面实施行政许可事项清单化管理，形成省市县三级统一、权责清晰、动态调整的许可事项管理体系，持续提升政务服务标准化、便利化水平。针对企业反映突出的账款拖欠问题，应建立专项治理机制，压实清欠主体责任，强化司法协同与信用惩戒，对恶意拖欠行为依法曝光并纳入失信记录。

　　（作者单位：辽宁大学）

责编：刘 新
审核：张 勇