王雁南

　　习近平总书记强调：“在制定实施五年规划的长期实践中，我们党创造积累了丰富经验，包括坚持党中央集中统一领导，坚持从实际出发，坚持全国一盘棋，坚持发扬民主、集思广益，坚持规划法定原则等。我们要坚定制度自信，不断结合新的实际把这一优势发扬光大。”“五个坚持”是党在长期实践中积累的宝贵经验，是谋划推进“十五五”时期经济社会发展的根本遵循。

　　坚持党中央集中统一领导，把准发展的根本方向

　　党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。习近平总书记强调：“党的领导是全面的、系统的、整体的，必须全面、系统、整体加以落实。”历史和实践表明，要治理好我们这个大党，治理好我们这个大国，保证党的团结和集中统一至关重要，维护党中央权威至关重要。

　　坚持党中央集中统一领导不是空洞的、抽象的，必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面。要完善党中央重大决策部署落实机制，确保政令畅通、执行高效，推动党中央战略部署不折不扣落地见效。要着力完善党委领导经济社会发展工作体制机制，为高质量发展提供坚强政治保证。强化统筹督导与闭环管理，破除政策梗阻，实现党的领导全面覆盖。着力提升党统揽全局、引领变革的能力，提高党的执政能力和领导水平，为“十五五”时期经济社会稳健前行筑牢政治根基。

　　坚持从实际出发，夯实发展的实践根基

　　党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。推进“十五五”时期经济社会发展，必须科学研判国内外发展形势，立足基本国情，从实际出发解决实际问题。

　　谋划“十五五”发展，必须坚持实事求是的思想路线，坚决摒弃脱离实际、违背发展规律的决策偏差，力戒形式主义、不做表面文章，确保发展思路、目标任务与政策举措建立在深入调查研究、严谨科学论证的基础之上。要树立和践行正确政绩观，遵循发展规律、立足实际精准施策，坚决摒弃急功近利、盲目攀比、寅吃卯粮等错误倾向。坚持因地制宜、分类指导，充分考虑不同区域、不同领域、不同群体的发展差异，不搞“一刀切”“齐步走”，让规划目标切实可行、政策举措精准落地，真正做到谋事唯实、干事务实、成效求实，使“十五五”时期发展的每一个成绩都经得起实践、人民和历史的检验。

　　坚持全国一盘棋，凝聚发展的整体合力

　　我国地域广袤、人口众多、区域发展差异明显，必须统筹兼顾、协同发力，统筹调配各方资源、凝聚各界力量。各地区各部门要结合自身实际，树立全国一盘棋思想，以贯彻党中央决策部署为前提，谋划和推动本地区本部门创造性开展工作，做到既为一域增光又为全局添彩。

　　要在统筹推进“五位一体”总体布局、协同推进“四个全面”战略布局的实践中，推动地方规划与国家整体规划深度衔接，实现政策协同、部门协同、区域协同。引导各地区各部门找准自身在国家发展全局中的定位，充分发挥比较优势，补齐短板弱项。统筹区域协同共进与城乡一体化发展，贯通全产业链条关键环节，推动各类资源要素高效集聚、科学配置。构建分工科学、优势互补、协同共进的经济布局，构建一体化发展布局与协同化落实机制，凝聚起全面推进强国建设、民族复兴伟业的强大合力。

　　坚持发扬民主、集思广益，汇聚发展的智慧力量

　　我国是人民民主专政的社会主义国家，国家一切权力属于人民。保证和支持人民当家作主必须落实到国家政治生活和社会生活之中。要不断推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。

　　“十五五”时期，必须坚持发扬民主、集思广益，开门问策、广集民智。畅通多元化、制度化的民意表达与智慧汇聚渠道，通过调查研究、专家咨询、公众建言、网络问政等多种形式，广泛听取吸纳各地区、各部门、各领域、各界别，特别是广大人民群众的意见建议。要鼓励基层探索创新，总结提炼实践中的智慧，尊重人民首创精神，对于在实践中涌现出的鲜活经验、有效做法和群众智慧，要及时发现、系统总结、科学提炼。对经过实践检验、得到群众认可的好经验、好做法，应予以制度化提升和推广，让创新创造源泉充分涌流，共同为“十五五”目标任务的实现贡献智慧和力量。

　　坚持规划法定原则，强化发展的法治保障

　　全面推进依法治国，是解决党和国家事业发展面临的一系列重大问题、增强社会活力、促进社会公平正义、维护社会和谐稳定、确保党和国家长治久安的根本要求。全面推进依法治国是一个系统工程，要围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。

　　“十五五”时期，必须将法治理念和法治方式贯穿国家各方面工作。要健全完善规划编制、审批、公布、实施、监测评估、调整修订的全链条法律制度和工作规范，强化规划的法律效力，坚决维护规划的严肃性，杜绝规划执行中的随意变更、选择性落实、象征性执行，确保“一张蓝图绘到底”。要健全规划实施的监督机制，加强动态监测和总结评估，依法依规对规划落实情况进行监督问责，以制度的刚性约束保障国家战略的连续性和稳定性。

　　【作者单位：太原理工大学。本文为2024年度山西省哲学社会科学规划课题青年课题（2024QN032）阶段性成果】

责编：刘 新
审核：张 勇