张国栋

　　统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的二十届四中全会把“坚持统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一。当前世界百年未有之大变局加速演进，只有按照新的形势任务要求更好统筹发展和安全，在发展中顾安全、在安全中谋发展，才能在风云变幻中保持战略定力、在惊涛骇浪中立于不败之地。辽宁肩负着维护国家“五大安全”的政治使命，正处在加快实现全面振兴的关键阶段，要以系统思维筑牢安全防线，以底线思维防范化解重点领域风险，以法治思维提升公共安全治理水平，以新安全格局保障新发展格局。

　　以更高站位认识辽宁统筹发展和安全的时代要求

　　把握发展和安全辩证统一的内在逻辑。安全是发展的前提，发展是安全的保障，二者一体两翼、协同驱动。统筹发展和安全是以习近平同志为核心的党中央立足新发展阶段国际国内新形势新情况所提出的重要战略思想。我国从总体国家安全观的系统构建，到统筹外部与内部、传统与非传统安全，彰显出发展决不能以牺牲安全为代价的底线思维。新时代统筹发展和安全，要以高水平安全保障高质量发展，以高质量发展夯实安全根基。要践行以新安全格局保障新发展格局的实践要求，坚持系统观念，健全风险防范化解机制，推动公共安全治理向事前预防转型，统筹推进各领域安全建设，把战略部署切实转化为护安全、促发展的实际行动，以清醒认知与务实担当为强国建设、民族复兴伟业营造稳定发展环境。

　　锚定保障人民生命财产安全的目标。习近平总书记关于总体国家安全观的重要论述，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、科技、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托。当前风险跨界传导、叠加联动，形势复杂性、严峻性显著上升。唯有站在党和国家事业长远发展高度，跳出一时一事、一地一域局限，把统筹发展和安全贯穿各领域全过程，才能做好维护人民生命和财产安全工作，筑牢国家安全屏障。

　　以更实举措健全辽宁统筹发展和安全的防控机制

　　习近平总书记强调，要“牢牢把握高质量发展这个首要任务和构建新发展格局这个战略任务，统筹发展和安全”。辽宁必须从责任落实、监测预警、源头治理、协同联动四方面发力，构建系统完备、科学高效的风险防控机制。

　　压实责任链条，树牢底线思维。把维护国家“五大安全”作为重要政治任务，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”全链条责任体系。针对重点领域完善预案，深刻汲取安全事故教训，提升突发风险应对能力，建立严格责任倒查机制，让“时时放心不下”成为全省上下的行动自觉。

　　强化科技赋能，实现精准监测和预警。整合数据资源，搭建全省一体化安全风险监测预警平台，实现风险信息实时共享、动态监测。运用大数据、人工智能等技术，对重点部位、关键环节实施智能化监管，聚焦核心任务，做到风险隐患早发现、早预警、早处置，完善分级分类评估，实施精准管控、闭环管理。

　　聚焦源头治理，补齐短板弱项。推进安全生产治本攻坚，推动工业企业设备更新与技术改造；深化中小金融机构改革，压降不良贷款，严控地方政府隐性债务；严守耕地红线，实施黑土地保护工程；加快清洁能源建设，提升电网安全保供能力；持续打好污染防治攻坚战，深化辽河、渤海综合治理。

　　强化协同联动，提升处置效能。建立跨区域、跨部门、跨行业协同联动机制，实现信息共享、执法联动、应急协同。完善省市县乡四级应急救援体系，提升突发公共事件处置能力。加强区域协作，构建联防联控机制，打造区域“安全共同体”。

　　以更强担当提升辽宁统筹发展和安全的能力水平

　　强化政治引领，精准把握方向。把学习贯彻习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为首要政治任务，深刻把握维护国家“五大安全”使命任务，将统筹发展和安全纳入高质量发展总体规划，纳入各级领导班子和干部考核重要内容。

　　聚焦国家使命任务补齐短板弱项。在维护粮食安全上，强化黑土地保护与种质创新，当好国家粮食稳产保供“压舱石”；在维护能源安全上，加快清洁能源项目建设，推进电网智能化升级；在维护生态安全上，持续推进防风治沙与河湖治理，筑牢北方生态屏障；在维护产业安全上，推动高端装备、精细化工等产业升级，提升产业链供应链自主可控能力，为国家产业安全贡献辽宁力量。

　　深化改革创新，激发内生动力。深化要素市场化配置改革，推动资源向优质高效领域集聚；深化国资国企改革，培育壮大新兴产业，构建现代化产业体系；持续优化营商环境，支持民营经济与中小微企业发展，以高质量发展化解风险，实现发展与安全动态平衡、良性互动。

　　补齐民生短板，夯实稳定根基。加大就业、教育、医疗、养老等民生投入，健全公共服务体系；推动治理资源下沉，完善矛盾纠纷多元化解机制，把风险化解在萌芽状态；加强网络治理，推进扫黑除恶常态化，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

　　健全制度保障，完善长效机制。加快统筹发展和安全的地方性法规制定修订，完善重点领域制度规范，提升法治化水平；建立安全生产长效机制，保障风险防控、应急救援等工作有序开展；加强安全宣传教育，提升全社会安全意识，营造良好氛围。统筹高质量发展和高水平安全，切实履行维护国家“五大安全”的政治使命，以实际行动为中国式现代化辽宁实践提供坚实保障，奋力在新时代东北全面振兴中展现更大担当和作为。

　　【作者单位：省委党校（辽宁行政学院、省社会主义学院）】

责编：齐志扬
审核：叶 健